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走進石嘴山政府工作報告
——2019年1月9日在石嘴山市第十四屆
人民代表大會第四次會議上
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市人民政府市長 ?李郁華
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
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一、2018年工作回顧
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剛剛過去的2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。面對錯綜復雜的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，凝心聚力，攻堅克難，砥礪奮進，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右；一般公共預算收入增長3.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.3%和8.5%。
過去一年，我們集中精力抓大事、解難事、干實事，一些重點工作取得突破性進展，互聯(lián)網(wǎng)城市建設獲得李克強總理批示肯定；公立醫(yī)院綜合改革，加快新舊動能轉換、打造資源型城市轉型示范區(qū)，得到國務院通報表揚；賀蘭山東麓山水林田湖草生態(tài)保護修復工程入選國家試點，第一批10億元資金已下達。
（一）轉型升級成效進一步顯現(xiàn)。堅定不移推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，出臺的政策組合拳持續(xù)發(fā)力，地區(qū)生產(chǎn)總值增速好于預期。大力發(fā)展實體經(jīng)濟，實施62個重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升項目，14家企業(yè)被列為國家級兩化融合貫標試點，新材料、先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達到23%，非煤產(chǎn)業(yè)增加值比重達到90%，預計規(guī)上工業(yè)增加值增長12.5%，單位GDP能耗下降9.2%。培育壯大新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，科技金融眾創(chuàng)空間交易額突破110億元，快遞電商物流中心建成運營，網(wǎng)絡經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園擴容提質(zhì)，全市電商交易額增長85.5%；全域旅游加快推進，預計全市接待游客、旅游收入分別增長15%和12%；保稅物流中心（B型）建成，陸路口岸通關貨值增長15%，進出口總額增長35%，預計服務業(yè)增加值增長9%。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革深入推進，糧食生產(chǎn)“十五連豐”，特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比提高2個百分點，預計農(nóng)業(yè)增加值增長4.5%。
（二）經(jīng)濟發(fā)展動力進一步增強。緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動這一主引擎，實施100個科技合作項目，組建氰胺產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺11個，引進高層次人才212名，新增高新技術企業(yè)22家、科技型中小企業(yè)31家，預計R&D投入強度達到1.3%，科技創(chuàng)新助推轉型發(fā)展能力不斷增強。“雙創(chuàng)”工作扎實推進，新增國家級眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”示范基地2個，新增各類市場主體10015戶、小微企業(yè)1882戶。開展“重大項目推進年”活動，實施135個重點項目，全面完成5個自治區(qū)60大慶項目建設，工業(yè)技改、高新技術投資分別增長5%和2.5%，投資結構不斷優(yōu)化。出臺支持民營企業(yè)發(fā)展“10條”，加快企業(yè)培育成長，完成個轉企60家、小升規(guī)8家，20家企業(yè)在寧夏股交中心掛牌。以畝產(chǎn)效益倒逼落后產(chǎn)能退出，處置“僵尸企業(yè)”96家，盤活閑置土地4577畝，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目騰出了空間。
（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，持續(xù)打好賀蘭山清理整治攻堅戰(zhàn)，完成生態(tài)修復8萬畝，整治工作得到中央環(huán)保督察“回頭看”督察組肯定。全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，PM2.5、PM10平均濃度分別下降11.4%和8.2%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到268天，比去年增加14天。嚴格落實河湖長制，沙湖水質(zhì)好轉為Ⅳ類，星海湖中域和南域水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類，黃河石嘴山段出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類。開展共同締造美麗家園行動，完成營造林3.63萬畝；實施北武當河生態(tài)修復治理二期、平羅新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等工程，國家水生態(tài)文明城市建設試點通過驗收。堅決抓好中央環(huán)保督察問題整改落實，2018年度10項整改任務基本完成，環(huán)保督察“回頭看”184件轉辦事項全部辦結、24項整改任務加快落實。開展“散亂污”企業(yè)專項整治，關停取締215家、停產(chǎn)整治59家、搬遷3家。
（四）改革開放活力進一步釋放。緊盯落地見效，以“最多跑一次”改革撬動各領域改革。深化“放管服”改革，市本級審批事項精簡53%，非行政許可審批事項全部取消，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全區(qū)通辦事項中市本級事項100%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，91.5%“最多跑一次”辦理，80.7%“不見面”辦理，政府投資項目、企業(yè)投資項目辦理時限分別控制在80和60個工作日以內(nèi)。推動商事制度改革，實現(xiàn)“四十四證合一”。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，被確定為國家農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點。加快開發(fā)區(qū)管理體制機制改革，開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合有序推進。東西部合作交流不斷深化，與寧波、嘉興、湖州等城市建立友好合作關系，與浙江、上海等長三角地區(qū)企業(yè)達成合作協(xié)議27個，計劃投資114億元。加強區(qū)域間交流合作，成功舉辦呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)第六屆聯(lián)席會議?！叭隣帯惫ぷ鞒尚黠@，爭取各類資金69.8億元，增長17.9%。全年實施招商項目258個，實際到位資金129.9億元。
（五）城鄉(xiāng)融合步伐進一步加快。聚焦提升品質(zhì)和補齊短板，實施大武口—惠農(nóng)連接線環(huán)境綜合整治、城市街景改造提升等“城市雙修”項目21個，改造棚戶區(qū)816套、老舊住宅小區(qū)26.7萬平方米，城市功能不斷完善。兌現(xiàn)高校畢業(yè)生落戶購房補貼2780萬元，銷售商品房32.3萬平方米，全市商品房待售面積同比下降31.5%，城鎮(zhèn)人口凈增1.1萬人。石銀高速石嘴山至平羅聯(lián)絡線、惠農(nóng)濱河大道延伸段等建成通車。加快10個特色小鎮(zhèn)、10個美麗鄉(xiāng)村建設，大武口區(qū)龍泉村入選2018年中國美麗休閑鄉(xiāng)村，惠農(nóng)區(qū)東永固村與浙江安吉縣魯家村簽訂美麗鄉(xiāng)村結對共建協(xié)議。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，實施生活污水處理及改廁918戶，建設環(huán)境整治示范村20個。
（六）民生社會事業(yè)進一步加強。堅持民生為本，加大民生投入力度，十件民生實事全面完成。推動精準脫貧，928名建檔立卡貧困人口脫貧退出，紅翔新村脫貧出列。抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.55%。推進市域義務教育均衡發(fā)展，完成10所學校信息化改造，普通高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，基礎教育各項指標均高于全區(qū)平均水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務水平不斷提高，全區(qū)首家衛(wèi)生健康集團在平羅縣成立。率先在全區(qū)建成智慧健康養(yǎng)老服務信息平臺和健康養(yǎng)老指揮調(diào)度中心，市婦幼保健院暨兒童醫(yī)院投入使用。舉辦美麗石嘴山2018騎跑嘉年華等賽事，圓滿完成慶祝自治區(qū)成立60周年文藝表演系列活動。民族宗教工作創(chuàng)新推進，各民族交往交流交融廣泛拓展，創(chuàng)建全國民族團結進步示范單位2個，自治區(qū)級示范單位13個。開展掃黑除惡專項斗爭和“三減”行動，環(huán)保投訴、信訪總量、刑事發(fā)案分別下降15.2%、41%和23%。
過去一年，我們切實加強政府自身建設，健全完善工作規(guī)則和議事制度，扎實開展“作風建設深化年”“大學習大調(diào)研大討論”活動，圍繞市委決策部署狠抓貫徹落實。健全完善法律顧問、行政復議、行政應訴制度，深入推進法治政府建設。自覺接受市人大常委會法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，辦復人代會議案2件、人大代表建議62件和政協(xié)提案181件。大力推行政務公開，開展電視問政，發(fā)揮“12345”服務熱線作用，暢通民意訴求渠道。加強公務接待、公務用車管理，“三公”經(jīng)費下降17.3%。嚴格政府性債務管理，積極防范化解債務風險。加大預算資金審計監(jiān)督力度，節(jié)約政府投資1.7億元。
各位代表！奮斗的歷程，充滿艱辛；取得的成績，來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會、市政協(xié)大力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和離退休老同志，向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及各界人士，向駐石部隊、武警官兵、駐石中央和區(qū)屬單位，致以崇高的敬意！向關心支持石嘴山發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們更加清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多困難和問題，主要是：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次不高，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)轉型升級任重道遠；經(jīng)濟增長基礎不牢固，大項目、好項目較少，投資增長下滑嚴重，財政收支矛盾突出；生態(tài)環(huán)境欠賬多，環(huán)境保護和污染治理任務艱巨；城市活力不夠，農(nóng)村基礎設施薄弱；教育、醫(yī)療、文化、公共交通等公共服務水平，與群眾的要求還有一定差距；一些部門和干部擔當作為不夠，能力水平和作風狀況不適應新時代發(fā)展要求。對這些問題，我們將高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。
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二、2019年重點工作
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2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，做好各項工作意義重大。我們要把加快發(fā)展作為政府工作的第一要務，把興市富民作為政府工作的第一目標，堅定信心、振奮精神，以新理念引領新發(fā)展，以新路徑實現(xiàn)新突破，以新舉措展現(xiàn)新作為，以新起點開創(chuàng)新業(yè)績。
政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神、習近平總書記對寧夏工作的重要指示，全面落實自治區(qū)第十二次黨代會和自治區(qū)黨委十二屆六次全會以及市委十屆五次全會決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深入實施“三大戰(zhàn)略”“五個扎實推進”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險工作，振奮精神，興市富民，奮力開創(chuàng)“兩個轉變”新局面，加快建設創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市，為與全國同步全面建成小康社會打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7—7.5%；固定資產(chǎn)投資增長5%；一般公共預算收入增長3%；社會消費品零售總額增長6%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%；完成自治區(qū)下達的節(jié)能降耗、污染減排、安全生產(chǎn)等約束性指標。
各位代表！做好今年政府工作，要堅定不移踐行新發(fā)展理念，做到“五個堅持不動搖”：
一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉型升級，提高發(fā)展質(zhì)量不動搖。轉型升級，創(chuàng)新驅(qū)動，沒有退路才有出路。把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，以互聯(lián)網(wǎng)城市建設為統(tǒng)攬，強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新驅(qū)動、平臺帶動，持之以恒做好“浴火重生”“騰籠換鳥”“無中生有”文章，打造經(jīng)濟升級版，推動石嘴山由寧夏工業(yè)的“搖籃”向科技創(chuàng)新的“搖籃”轉變。
二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域聯(lián)動，推進城鄉(xiāng)融合不動搖。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是增強經(jīng)濟社會發(fā)展整體性的有效途徑。加快銀川都市圈北翼建設，推進基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)同共保，增強城市集聚和輻射帶動能力。深入推進新型城鎮(zhèn)化，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動、融合發(fā)展。
三是堅持“兩山”理論，加強生態(tài)保護，推動綠色發(fā)展不動搖。良好的生態(tài)環(huán)境是最大的民生，是高質(zhì)量發(fā)展的生命線。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，圍繞“共治大生態(tài)、共抓大保護、共推大整治、共建大花園”，一體化開展生態(tài)環(huán)境保護和修復，讓美麗與發(fā)展同行，推動石嘴山由工礦時代向生態(tài)時代轉變。
四是堅持改革開放，開展“雙招雙引”，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力不動搖。改革開放的程度，決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度。充分發(fā)揮政府有形之手和市場無形之手的疊加效應，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破；堅持招商引資和招才引智并舉、引進來和走出去并重，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力加速釋放，加快打造內(nèi)陸改革開放新高地。
五是堅持共建共享，推進脫貧富民，增進民生福祉不動搖。人民對美好生活的向往，是我們始終不渝的奮斗目標。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全力推進脫貧攻堅，加快富民增收步伐，織密織牢民生保障網(wǎng)，著力解決群眾反映強烈的突出問題，讓全市人民的生活一年更比一年好。
重點抓好以下八個方面工作：
（一）狠抓提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。以全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設為抓手，深化供給側結構性改革，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)提速、現(xiàn)代服務業(yè)提檔。
提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。持續(xù)打好轉型升級組合拳，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%。推進實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能融合發(fā)展，對標對表改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，重點抓好100個工業(yè)技改項目、36個兩化融合項目，新增應用機器人30臺以上，新興產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。建立“鏈長+盟長+會長+行長”聯(lián)動平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈”融合，推動新材料、先進裝備制造、電石化工、多元合金四大產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、集群化發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實施現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃，提速發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)增加值增長8%。大力發(fā)展全域旅游，推動沙湖、星海湖聯(lián)動發(fā)展，充分利用賀蘭山、黃河、工業(yè)遺址等資源，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、工業(yè)旅游，打造西線沿山、中線繞湖、東線臨河旅游走廊，全市接待游客和旅游收入均增長10%以上。推進網(wǎng)絡經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、科技金融眾創(chuàng)空間擴容提質(zhì)增效，電商交易額增長20%以上。加快陸港現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設，現(xiàn)代物流業(yè)增加值增長8%以上。
優(yōu)化提升發(fā)展平臺。在整體優(yōu)化、區(qū)塊整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境面貌、項目質(zhì)量、服務水平等方面，全面提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，每個開發(fā)區(qū)抓2—3個新區(qū)塊示范企業(yè)、示范項目建設，開發(fā)區(qū)投資強度、經(jīng)濟密度、畝均稅收貢獻率均增長15%以上，總產(chǎn)值達到800億元以上。嚴格開發(fā)區(qū)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局和項目準入，完善供熱、供氣、供排水等基礎設施建設，推進污水處理廠提標改造，整治“散亂污”企業(yè)100家、處置“僵尸企業(yè)”80家、清理閑置和低效土地3000畝以上，推動三個開發(fā)區(qū)特色化、差異化、集聚化發(fā)展，積極爭創(chuàng)自治區(qū)示范園區(qū)。
（二）狠抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強持續(xù)增長動力。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，積極推進沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，以科技創(chuàng)新引領全面創(chuàng)新，增強高質(zhì)量發(fā)展的動力。
夯實創(chuàng)新平臺。深入實施科技創(chuàng)新“雙倍增”行動計劃，支持企業(yè)開展“四個一”行動，引導企業(yè)增品種、強品質(zhì)、創(chuàng)品牌，新增高新技術企業(yè)10家、科技型小巨人企業(yè)4家、科技型中小企業(yè)30家以上。堅持引資與引技、引智相結合，引進各類人才300名以上，積極培養(yǎng)本土人才、本土企業(yè)家。加強與高校院所產(chǎn)學研合作，組建新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進100個科技合作項目實施，R&D投入強度達到1.6%，讓更多科研成果走出實驗室、走進大市場、形成大產(chǎn)業(yè)。
激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。鞏固提升全國小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地建設成果，舉辦第四屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，加強眾創(chuàng)空間、科技孵化器服務能力建設，新增各類市場主體8000戶、小微企業(yè)1700家以上，打造“雙創(chuàng)”升級版。支持大學生、外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵寧夏理工學院、寧夏工業(yè)學校等院校學生在本市創(chuàng)業(yè)，提高畢業(yè)生本地就業(yè)率。
優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，扎實開展“送政策進民企”活動，最大限度幫助企業(yè)降本、減負、增效，營造“親商、興商、安商”的良好環(huán)境。支持優(yōu)勢企業(yè)開展兼并重組，推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育一批行業(yè)龍頭和“隱形冠軍”，2家企業(yè)進入上市輔導期，新增規(guī)上企業(yè)10家以上。加快社會信用體系建設，積極做好金融風險防范化解。加強政銀企合作，引導和推動金融機構更好服務企業(yè)發(fā)展。
（三）狠抓有效需求，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。落實“六個穩(wěn)”工作要求，推動供給結構與需求結構有效匹配，增強投資、消費、凈出口協(xié)同拉動作用，夯實高質(zhì)量發(fā)展的根基。
積極擴大有效投資。堅持一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干，完善市級領導“四聯(lián)系”制度，開展項目“四查四比”，加快推進87個重點項目實施落地、投產(chǎn)見效，完成投資120億元以上。謀劃建設一批石嘴山市成立60周年民生項目，繼續(xù)推進“四提高、兩下降”，進一步優(yōu)化投資結構，重大產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技改、高新技術、民間投資分別增長6%、15%、8%和7%以上，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益、更可持續(xù)的投資增長。推進“高質(zhì)高效招商引資年”活動，以“螞蝗精神”抓招商，建立部門服務聯(lián)動機制，落實倒逼激勵措施，大力實施專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，招商引資實際到位資金增長8%以上。加大“三爭”工作力度，爭取資金增長15%以上。加強稅源培植，強化稅費清繳，挖掘增收潛力。加強政府投資項目管理，穩(wěn)妥做好政府性債務風險防控和化解。
加快推進消費升級。順應消費需求變化新趨勢，推動傳統(tǒng)服務業(yè)O2O、B2B、B2C運營，擴大服務半徑。促進萬達廣場、煤城記憶等特色商業(yè)街區(qū)和商圈提質(zhì)升級，推進劃行歸市，培育專業(yè)市場，提升消費層級，打造輻射蒙西地區(qū)的商業(yè)核心區(qū)塊。拓展醫(yī)養(yǎng)結合、健康養(yǎng)老、體育健身等消費新業(yè)態(tài)，發(fā)展夜游經(jīng)濟、冬游經(jīng)濟，培育消費新熱點，帶動消費結構升級，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
擴展對外貿(mào)易空間。深化與天津港、曹妃甸港及烏力吉口岸等合作，推進保稅物流中心（B型）和惠農(nóng)陸路口岸聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮“口岸+保稅”的獨特優(yōu)勢，建立完善多式聯(lián)運體系，提高貿(mào)易便利化水平。支持企業(yè)走出去，培育壯大一批出口型企業(yè)，大力發(fā)展跨境電子商務，推動貿(mào)易進出口持續(xù)增長，凈出口額增長6%以上。
（四）狠抓生態(tài)治理，著力改善環(huán)境質(zhì)量。大力實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力建設天藍、地綠、水美的美麗石嘴山。
鐵腕整治環(huán)境突出問題。全力抓好中央環(huán)保督察“回頭看”24項整改任務落實，做到真整改、真落實、真銷號。打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達標率達到73%以上；持續(xù)推進水環(huán)境綜合治理，完成6個水源地綜合整治，全面消除劣Ⅴ類水體，星海湖、三排五排平均水質(zhì)達到Ⅳ類，黃河石嘴山段出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類；強化土壤污染源頭管控，加強農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境保護和綜合治理；切實解決紅果子、太沙、崇崗等重點區(qū)域環(huán)境污染問題，袪除生態(tài)頑疾。
大力開展生態(tài)修復治理。抓好山水林田湖草生態(tài)保護修復試點項目實施，鞏固賀蘭山清理整治成果，開展保護區(qū)外圍環(huán)境治理，完成生態(tài)修復3.9萬畝；實施星海湖生態(tài)修復、鎮(zhèn)朔湖與沙湖水系連通、鹽堿地改良等項目，進一步改善生態(tài)環(huán)境，加快向“一城青山半城湖”轉變。開展大規(guī)模國土綠化行動，實施城鄉(xiāng)綠化美化、黃河生態(tài)保護等重點生態(tài)工程，完成綠化造林4.2萬畝，不斷筑牢生態(tài)屏障。
推行綠色生產(chǎn)生活方式。嚴格“三個一律”要求，堅決摒棄走資源依賴、粗放發(fā)展的老路。積極推動產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)發(fā)展、企業(yè)清潔化生產(chǎn)、開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造，建設綠色企業(yè)、生態(tài)園區(qū)。以畝產(chǎn)論英雄，以稅收論貢獻，充分運用企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價辦法，差別化配置資源要素，倒逼企業(yè)降低能耗、轉型發(fā)展。強化資源節(jié)約集約和綜合利用，加快生活垃圾處理設施建設和分類回收，提高無害化處理水平。
（五）狠抓鄉(xiāng)村振興，全力推動“三農(nóng)”發(fā)展。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧富民戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉型、農(nóng)村轉美、農(nóng)民轉行，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。
強力推進脫貧富民。堅持精準扶貧、精準脫貧，突出項目拉動、產(chǎn)業(yè)帶動，發(fā)揮“扶貧車間”作用，不斷拓寬貧困群眾增收渠道，年內(nèi)實現(xiàn)1800人脫貧退出。積極培養(yǎng)致富帶頭人、致富能人，加快推進鄉(xiāng)村旅游全域化、農(nóng)村電商全域化，重點培育10個休閑農(nóng)莊、10個星級農(nóng)家樂，提升2個縣級電子商務中心服務能力，帶動群眾增收致富。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，年經(jīng)營性收入穩(wěn)定在10萬元以上的村達到30%以上；釋放農(nóng)村改革紅利，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉為提質(zhì)導向。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社10家、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌10個，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。積極培育休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。大力發(fā)展瓜菜、制種、草畜三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“一園四區(qū)”建設水平，抓好20個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值增長4.5%以上。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，讓廣大群眾吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。
提高鄉(xiāng)村建設水平。科學規(guī)劃建設，提升服務功能，培育星海鎮(zhèn)、紅果子鎮(zhèn)、陶樂鎮(zhèn)3個中心鎮(zhèn)，帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟加快發(fā)展。積極引導資金、人才、技術等資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，推進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，擴大公共服務覆蓋面。鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設成果，推動龍泉村創(chuàng)建自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，將東永固村打造成“兩山”理論示范村、東西合作樣板村。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展“空心村”整合改造，抓好生活垃圾和生活污水處理、廁所和村容村貌改造，新建改建農(nóng)村公路30公里以上。
（六）狠抓協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城市能級。抓重點、補短板、強弱項，加快推進新型城鎮(zhèn)化，不斷提高城市活力，增強發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。
推進銀川都市圈北翼建設。圍繞城市規(guī)劃同城化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、交通設施一體化、公共服務均等化，加強與寧東裝備制造、能源化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進包銀高鐵、110國道石嘴山段拓寬改造、西線供水工程等重大基礎設施建設，推動都市圈城市快速公交建設，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，共建三條生態(tài)廊道。
提升城市功能和品質(zhì)。完善城市基礎設施，推進老舊小區(qū)、“三供一業(yè)”、背街小巷、城市公園改造提升，有效解決城市內(nèi)澇問題，完成棚戶區(qū)改造400套。加強物業(yè)管理服務工作，抓好30個住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化提升。優(yōu)化公交線路，推動大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)公交國有化改革，實現(xiàn)公交“一卡通”。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，提高城市精細化管理水平，美化城市夜景，提升城市品質(zhì)。
加快特色小鎮(zhèn)建設。堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”“一鎮(zhèn)一韻”，引進有實力的企業(yè)和社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設，全力打造紅果子鎮(zhèn)等10個特色小鎮(zhèn)，年度完成投資10億元以上。推行“小鎮(zhèn)+景區(qū)”形態(tài)模式，推進產(chǎn)業(yè)、文化、旅游深度融合，賀東葡萄酒小鎮(zhèn)創(chuàng)建4A級景區(qū)，黃河國際數(shù)字電影小鎮(zhèn)建成運營。
（七）狠抓改革開放，加快釋放發(fā)展活力。協(xié)同推進深層次改革、全方位開放，擴大東西部合作交流成果，最大限度釋放活力、激發(fā)動力。
深化審批制度改革。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，抓好全國政務服務標準化試點。拓展“一網(wǎng)通辦”范圍，市本級政務服務事項網(wǎng)上可辦率穩(wěn)定在80%，辦事材料減少60%以上。全面推行“5550”審批服務，減少審批環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、建設項目從立項到施工許可分別控制在5個、5個和50個工作日。推進審批權力向基層匹配下放，賦予中心鎮(zhèn)與縣區(qū)同等審批權限。
加快經(jīng)濟體制改革。深化農(nóng)村綜合改革，抓好國家農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，推動農(nóng)村改革繼續(xù)走在全區(qū)全國前列。加快國資國企改革，從管企業(yè)向管資本轉變，推進混合所有制改革，組建投資運營公司，做強做優(yōu)做大國有資本，確保國有資產(chǎn)保值增值。推進開發(fā)區(qū)管理體制機制改革，理順縣區(qū)和開發(fā)區(qū)管理體制，完善稅收增收激勵機制，將下放的管理權限放到位，增強開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。
擴大對外交流合作。圍繞發(fā)展開放型經(jīng)濟、建設開放型城市，深入推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設。以開放、包容、大氣的胸懷，深化東西部合作交流，加強與京津冀、長三角等地城市對接，進一步擴大朋友圈，推動各項戰(zhàn)略合作協(xié)議落實。借助中阿博覽會、寧商大會等平臺，擴大人文交流和經(jīng)貿(mào)合作，爭取落實一批合作項目。
（八）狠抓民生改善，提高群眾幸福指數(shù)。緊扣群眾關切，盡力而為、量力而行，一件接著一件辦，一年接著一年干，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推進教育均衡發(fā)展，全面提升教育教學質(zhì)量。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公立醫(yī)院綜合改革推進力度，抓好平羅縣縣域綜合醫(yī)改試點工作。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，不斷提升基層群眾就醫(yī)滿意度。加強健康促進和疾病預防，開展全民健身活動，提高群眾健康水平。積極備戰(zhàn)全區(qū)第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和自治區(qū)第十五屆運動會。
抓好就業(yè)和社會保障。加大就業(yè)技能培訓力度，做好高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.2%以內(nèi)。大力推進全民參保計劃，擴大社保覆蓋面。深化全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作，推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善社會救助體系，做好城鎮(zhèn)低收入群體、殘疾人、高齡老人生活保障。推進軍民融合發(fā)展，維護退役軍人和優(yōu)撫對象合法權益。
繁榮和發(fā)展文化事業(yè)。提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，推進市縣鄉(xiāng)村四級公共文化設施標準化全覆蓋全達標。加快星海湖文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)建設，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。實施文化惠民工程，廣泛開展基層群眾文化活動，推動公共文化設施場所向群眾全面開放。深入挖掘地方文化特色，打造一批具有影響力的文藝精品。
加強和創(chuàng)新社會治理。深入實施“雪亮工程”，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，推進平安石嘴山建設。深入開展“七五”普法，健全完善公共法律服務體系，做好矛盾糾紛排查化解工作，全力抓好中央巡視反饋信訪突出問題整改落實。牢固樹立和踐行馬克思主義民族觀宗教觀，深化民族團結進步宣傳教育，爭創(chuàng)全國民族團結進步示范市；提高宗教工作法治化水平，保持宗教領域和順穩(wěn)定。加強應急管理，繼續(xù)加大“三減”工作力度，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)在自治區(qū)控制指標基數(shù)上均下降10%，環(huán)保投訴、信訪總量分別下降8%和12%。
各位代表，我們將繼續(xù)辦好十件民生實事。同時，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作，重視做好雙擁共建、人民防空、防震減災、統(tǒng)計調(diào)查等工作。
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三、全面加強政府自身建設
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各位代表，越是重任在肩，越要自身過硬。我們將始終堅持黨的領導，按照信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的要求，不斷提升政府施政能力和服務水平，努力推動各項工作再上新臺階。
（一）堅定政治方向。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不折不扣推動中央和自治區(qū)黨委、政府以及市委的決策部署落地生根、開花結果。
（二）嚴格依法行政。加強法治政府建設，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，推進科學決策、民主決策和依法決策，提升政府依法行政能力和水平。堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協(xié)通報制度，自覺接受人大常委會依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真辦理人代會議案、人大代表建議意見和政協(xié)提案。加強政務誠信建設，全面推行政務公開，讓權力在陽光下運行，提升政府公信力。
（三）提高政府效能。扎實推進政府機構改革，優(yōu)化機構設置和職能配置，提高辦事效率和服務水平。大力倡導立說立行、雷厲風行的工作作風，推行政府工作清單管理、掛圖作戰(zhàn)、擂臺比拼，倒排各項工作時間表、路線圖、施工圖，對定下來的事情、明確了的任務，爭分奪秒、緊抓快辦。把群眾的小事當成政府的大事，馬上就辦、馬上辦好，言必行、行必果，以政府的“辛苦指數(shù)”提升群眾的“幸福指數(shù)”，以改革發(fā)展的實際成效取信于民、造福于民。
（四）強化擔當作為。崇尚實干、力戒空談，把心思集中在“想干事”上，把能力運用在“會干事”上，把力量凝聚在“干成事”上，把過好每一天變?yōu)楦珊妹恳惶?，爭做新時代的實干家、奮斗者。大力踐行“一線工作法”，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，撲下身子真抓實干，用“真本事”“硬功夫”和“好口碑”，為干部群眾立標桿、樹榜樣、作表率，形成一級做給一級看、一級帶著一級干的良好工作氛圍。
（五）堅持清正廉潔。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，時刻把紀律和規(guī)矩挺在前面，既要干事、又要干凈，堅定不移推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”。樹立過“緊日子”的思想，嚴格預算管理，優(yōu)化支出結構，提高財政資金使用績效，從嚴控制“三公”經(jīng)費支出，把寶貴的資金更多用于發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。
各位代表，奮斗成就夢想，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，振奮精神、興市富民，奮力開創(chuàng)“兩個轉變”新局面，加快建設創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市，為與全國同步全面建成小康社會打下決定性基礎，為“建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”作出新的更大貢獻！
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附件1
2019年十件民生實事
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1．推進公交國有化改革，保障群眾出行便利。
一期完成大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)公交國有化改革，實現(xiàn)公交“一卡通”；優(yōu)化公交線路，延長運營時間。
2．整治道路交通安全隱患點，完善道路安全設施。
整治道路交通安全隱患點40處，施劃完善主要道路標線45000平方米，新增導向標志140套，在54處路口安裝紅綠燈時長自動調(diào)節(jié)系統(tǒng)。
3．實施城市修補工程，持續(xù)改善人居環(huán)境。
改造老舊小區(qū)15萬平方米；實施雨污分流工程，對10條城市區(qū)積水路段進行改造。
4．實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，助力脫貧攻堅。
培養(yǎng)致富帶頭人100人以上，培育新型職業(yè)農(nóng)民600人以上，培訓農(nóng)村勞動力3800人以上。
5．擴大學前教育覆蓋面，推動幼兒教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
新建大武口區(qū)麗日幼兒園、惠農(nóng)區(qū)燕子墩鄉(xiāng)海燕村幼兒園，擴建平羅縣第二幼兒園。
6．鞏固小微企業(yè)雙創(chuàng)示范成果，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力升級。
制定出臺促進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施，實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間集聚能力、孵化培育能力、空間質(zhì)量提升行動，新增各類市場經(jīng)營主體8000戶以上，新增就業(yè)崗位10000個以上。
7．推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，提升醫(yī)療機構服務能力。
實施市區(qū)醫(yī)聯(lián)體、平羅縣醫(yī)共體建設，依托實體公立綜合醫(yī)院，在市第一、二、三人民醫(yī)院建設區(qū)域影像、心電、會診、教育培訓等共享中心，實現(xiàn)共享中心遠程服務覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，縣域內(nèi)就診率提高到85%以上。
8．增加養(yǎng)老服務機構，提升養(yǎng)老服務水平。
新建大武口區(qū)星海鎮(zhèn)養(yǎng)老護理院、惠農(nóng)區(qū)老年康養(yǎng)護理院、平羅縣第二敬老院，切實提升養(yǎng)老服務水平。
9．實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，加快美麗鄉(xiāng)村建設。
建設農(nóng)村人居環(huán)境示范村20個，完成改廁任務4000戶，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著改善。
10．實施城市公園改造提升工程，營造良好生活環(huán)境。
實施青山公園、森林公園、石嘴子公園等城市公園改造提升工程，維修廣場、道路、景觀廊道等基礎設施，新增座椅、垃圾箱、健身器材等便民服務設施；栽植各類喬灌木及花卉，提升公園綠地檔次。
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附件2
解釋說明
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1．R&D投入：研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入。
2．城市雙修：生態(tài)修復、城市修補。
3．雙招雙引：招商引資、招才引智。
4．鏈長+盟長+會長+行長：鏈長指產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，盟長指產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長，會長指產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長，行長指牽頭銀行行長。
5．科技創(chuàng)新“雙倍增”：到2019年，全市高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量較2016年翻一番。
6．“四個一”行動：引進一個專家團隊、建立一個研發(fā)機構、選投一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實施一個高管培訓計劃。
7．個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市：個體工商戶轉型升級為企業(yè)，小微企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)，規(guī)模企業(yè)實行股份制改造，股份制企業(yè)成為上市企業(yè)。
8．隱形冠軍：長期專注于某一細分行業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營，具有較高的市場份額和市場領袖地位的中小企業(yè)。
9．“四聯(lián)系”制度：每個市級領導干部聯(lián)系一家轉型企業(yè)、聯(lián)系一個重大項目、聯(lián)系引進一個招商項目、聯(lián)系一個開工項目。
10．四查四比：查開工項目是否真開工、項目開工手續(xù)是否真完善、開工項目要素保障是否真到位、項目開工進度責任是否真明確；比項目質(zhì)量、項目進度、項目推進速度、項目建設成效。
11．四提高、兩下降：提高重大產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技改、高新技術、民間投資比重，降低政府投資、房地產(chǎn)投資比重。
12．O2O、B2B、B2C：O2O即線上與線下之間，B2B即企業(yè)與企業(yè)之間，B2C即企業(yè)與消費者之間。
13．三個一律：高污染、高耗能、高排放項目一律不引進，不符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不引進，投入強度、產(chǎn)出效益達不到要求的一律不引進。
14．一園四區(qū)：一園即農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園，四區(qū)即農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)和露地瓜菜產(chǎn)業(yè)區(qū)。
15．三條生態(tài)廊道：以東部黃河濱河大道為軸線的“黃河金岸”生態(tài)廊道；以中部典農(nóng)河為軸線的多彩休閑生態(tài)廊道；以110國道為軸線的賀蘭山東麓文化旅游生態(tài)廊道。
16．雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
17．一線工作法：問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線破解、政策在一線解讀、作風在一線轉變、工作在一線落實。
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