市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市
開展全國(guó)服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作方案》的通知
各縣區(qū)人民政府，市直相關(guān)部門：
現(xiàn)將《石嘴山市關(guān)于開展全國(guó)服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫落實(shí)。
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???????????????????????????????????????????????????????2024年11月13日
????（此件公開發(fā)布）
石嘴山市開展
全國(guó)服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)以及習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》《全國(guó)服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作方案》要求，推動(dòng)社會(huì)救助改革創(chuàng)新，更好滿足困難群眾多元救助需求，現(xiàn)就做好全國(guó)服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作制定如下方案。
一、工作目標(biāo)
此次試點(diǎn)為期一年，探索建立“困有石助”有溫度的服務(wù)類社會(huì)救助工作體系，通過(guò)織密一張網(wǎng)、搭建兩個(gè)平臺(tái)、理清三項(xiàng)清單、建立六項(xiàng)機(jī)制，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，建立健全物質(zhì)救助與服務(wù)支持相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相銜接的“大救助”格局，實(shí)現(xiàn)由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、需求評(píng)估、資源匹配、精準(zhǔn)服務(wù)、監(jiān)管有力”的服務(wù)類社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制，探索出可復(fù)制可推廣的服務(wù)類救助工作經(jīng)驗(yàn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）織密服務(wù)類社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)。探索建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的多元化社會(huì)救助服務(wù)體系，發(fā)揮政府牽頭抓總作用，形成各成員單位各負(fù)其責(zé)的工作局面，加大政府購(gòu)買服務(wù)投入力度，帶動(dòng)社會(huì)組織、慈善力量廣泛參與為困難群眾提供服務(wù)類救助。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人福利、兒童福利、婦女關(guān)愛(ài)、困難職工救助、社會(huì)組織等職能優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌銜接救助、養(yǎng)老、助殘等關(guān)愛(ài)服務(wù)政策；推動(dòng)各部門落實(shí)相關(guān)服務(wù)類社會(huì)救助政策，面向困難老年人、困難職工、未成年人、婦女、殘疾人等群體開展幫扶服務(wù)。全力構(gòu)建“床邊有人照料、桌邊有人疏導(dǎo)、點(diǎn)餐有人配送、身邊有人關(guān)心、手邊有人輔導(dǎo)、心理得到慰藉”的多樣化的服務(wù)類救助服務(wù)網(wǎng)。
（二）搭建服務(wù)類社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)。搭建綜合受理服務(wù)平臺(tái)。在市、縣（區(qū)）層面，凝聚教育、民政、人社、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門合力，打通部門、行業(yè)間的信息數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建政府統(tǒng)領(lǐng)主導(dǎo)、民政牽頭協(xié)調(diào)、部門協(xié)同配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)行的服務(wù)類社會(huì)救助“一門受理”工作機(jī)制，有效方便群眾滿足服務(wù)需求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，推進(jìn)落實(shí)“社會(huì)救助一件事一次辦”，通過(guò)“一表受理、協(xié)同辦理、分類轉(zhuǎn)辦”的工作方式，整合教育、民政、人社、住建、應(yīng)急、醫(yī)保、殘聯(lián)等困難群眾救助事項(xiàng)，做好申請(qǐng)受理、需求摸排、資源鏈接、項(xiàng)目落地、轉(zhuǎn)辦（轉(zhuǎn)介）等工作，將群眾的救助需求與社會(huì)救助政策和項(xiàng)目精準(zhǔn)匹配，讓部門多溝通，讓群眾少跑路。在村（社區(qū)）層面，對(duì)于困難群眾較多的村（社區(qū)）設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)），承擔(dān)探訪關(guān)愛(ài)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、協(xié)助代辦、服務(wù)回訪等工作。搭建信息服務(wù)平臺(tái)。依托石嘴山民政綜合服務(wù)信息化平臺(tái)，設(shè)立社會(huì)救助信息服務(wù)平臺(tái)，升級(jí)12349民政服務(wù)熱線，受理群眾救助咨詢求助。
（三）理清三張服務(wù)類社會(huì)救助清單。建立服務(wù)類社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象清單、服務(wù)需求清單、服務(wù)項(xiàng)目清單。服務(wù)對(duì)象清單，建立以特困人員、最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員、過(guò)渡期內(nèi)的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等低收入人口，分層分類服務(wù)對(duì)象清單。服務(wù)需求清單，摸清困難群眾對(duì)于服務(wù)類社會(huì)救助的需求，經(jīng)過(guò)分析研判，分層分類建立服務(wù)需求清單。服務(wù)項(xiàng)目清單，整合市、縣（區(qū)）服務(wù)類救助項(xiàng)目，形成服務(wù)項(xiàng)目清單，其中由政府承擔(dān)支出的服務(wù)項(xiàng)目要根據(jù)財(cái)政承受能力合理確定，不設(shè)置超出維持救助對(duì)象基本生活需要的服務(wù)項(xiàng)目，不重復(fù)提供已通過(guò)物質(zhì)救助滿足基本生活需要的相關(guān)服務(wù)。
（四）完善六項(xiàng)服務(wù)類社會(huì)救助工作機(jī)制。
1．建立健全服務(wù)供給機(jī)制。市、縣（區(qū)）人民政府是服務(wù)類社會(huì)救助的實(shí)施主體，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量幫扶、鏈接慈善資源等方式開展服務(wù)類社會(huì)救助。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)實(shí)施的服務(wù)項(xiàng)目，要嚴(yán)格規(guī)范購(gòu)買內(nèi)容、承接主體、購(gòu)買程序、項(xiàng)目管理等事項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)的有效供給和質(zhì)量。具體內(nèi)容包括：（1）照護(hù)服務(wù)類救助，如看護(hù)照料、康復(fù)訓(xùn)練、就醫(yī)陪護(hù)、健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)；（2）生活服務(wù)類救助，如助餐助浴、助行助潔、代購(gòu)代步等服務(wù)；（3）關(guān)愛(ài)服務(wù)類救助，如上門探訪、心理疏導(dǎo)、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。
2．建立健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。構(gòu)建困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮村（居）“兩委”、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者等力量特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，采取“線上線下、雙線互動(dòng)”方式，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、線上報(bào)名、政策宣傳、家庭探訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)掌握困難家庭的生活狀況和服務(wù)需求，重點(diǎn)關(guān)注有服務(wù)需求但申請(qǐng)能力不足、對(duì)申請(qǐng)流程不知曉的特殊困難群眾，使服務(wù)對(duì)象實(shí)際需求得到及時(shí)響應(yīng)。
3．建立健全服務(wù)承接機(jī)制。規(guī)范承接服務(wù)類社會(huì)救助的流程，建立完善服務(wù)類救助項(xiàng)目承接機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，按規(guī)定程序確定服務(wù)項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)公辦服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)群體，面向分散供養(yǎng)特困人員、困境兒童、最低生活保障邊緣家庭成員等困難群眾提供服務(wù)。支持依法成立的企業(yè)、社會(huì)組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織）、公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織等承接政府購(gòu)買服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目。引導(dǎo)群眾開展結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)推行“以困助困”“60幫80”等模式，支持有勞動(dòng)能力的困難群眾、身體健康的低齡老年人就近就便向生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人和重病患者等特殊困難人員提供照護(hù)服務(wù)。
4．建立健全評(píng)估監(jiān)管機(jī)制。建立服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目事前評(píng)估、事中監(jiān)管、事后回訪機(jī)制。事前評(píng)估，依托低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)、社會(huì)救助信息服務(wù)平臺(tái)，常態(tài)化開展低收入人口救助服務(wù)需求分析評(píng)估，從物質(zhì)、健康、教育、就業(yè)、社會(huì)支持、家庭照顧六大維度，分10個(gè)指標(biāo)（收入困境、居住困境、疾病困境、殘疾困境、教育困境、就業(yè)困境、兒童青少年困境、家庭結(jié)構(gòu)困境、社會(huì)保障困境、社會(huì)參與困境）綜合考慮救助對(duì)象生活困難及服務(wù)訴求等，準(zhǔn)確評(píng)估困難類型、困難程度及相應(yīng)服務(wù)需求，精準(zhǔn)匹配救助服務(wù)。事中監(jiān)管，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施單位要以服務(wù)對(duì)象滿意度為重點(diǎn)，采取隨機(jī)抽查、明察暗訪、滿意度測(cè)評(píng)、第三方評(píng)估等方式做好監(jiān)管。事后回訪，在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，建立服務(wù)類救助跟蹤回訪制度，對(duì)服務(wù)對(duì)象和家庭開展定期回訪，了解服務(wù)效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，為提升服務(wù)成效提供參考。
5．建立健全資源鏈接機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)類社會(huì)救助與養(yǎng)老服務(wù)、扶殘助殘、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)的銜接，統(tǒng)籌民政和教育、總工會(huì)、殘疾等部門資源，確保服務(wù)對(duì)象的需求得到及時(shí)、全面、有效的解決。對(duì)服務(wù)對(duì)象專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)需求，多渠道鏈接各方社會(huì)資源為救助對(duì)象提供服務(wù)，積極實(shí)施“社會(huì)救助+專業(yè)社工”工程，鼓勵(lì)支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者、志愿者參與。進(jìn)一步加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，委托具備相關(guān)能力的個(gè)人或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織開展照料服務(wù)。持續(xù)發(fā)展壯大慈善力量，形成慈善與救助相銜接，形成救助服務(wù)保障合力。
6．建立資金多渠道保障機(jī)制。要根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、困難群眾救助需求等因素，在避免與已有救助內(nèi)容重復(fù)交叉的情況下，合理統(tǒng)籌財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)等不同渠道資金用于服務(wù)類社會(huì)救助，推動(dòng)服務(wù)類社會(huì)救助工作持續(xù)有序開展。財(cái)政部門要將政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從各級(jí)既有的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或者購(gòu)買社會(huì)服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等預(yù)算中統(tǒng)籌安排，積極推動(dòng)地方留成福利彩票公益金對(duì)試點(diǎn)工作的支持和傾斜，按照不超過(guò)上年度社會(huì)救助補(bǔ)助資金總額3%的比例，從當(dāng)年可用社會(huì)救助專項(xiàng)資金中安排購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化資金監(jiān)管，不得擠占現(xiàn)有的基本生活救助、專項(xiàng)救助資金，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)高效。審計(jì)部門要做好資金使用的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。
三、進(jìn)度安排
（一）制定實(shí)施方案。2024年10月完成試點(diǎn)工作方案編制，明確試點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排、部門職責(zé)、保障措施等內(nèi)容。
（二）組織開展試點(diǎn)。2024年10月—2025年7月組織開展試點(diǎn)工作，圍繞試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，深入推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作，確定重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），組織實(shí)施一批服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目，在建章立制、體系構(gòu)建、組織保障等方面取得明顯成效，并在全市范圍全面推開。
（三）總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2025年8月底前，通過(guò)組織對(duì)試點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)試點(diǎn)總體情況、主要做法和成效、存在的問(wèn)題及建議等進(jìn)行總結(jié)，梳理可復(fù)制可推廣的服務(wù)類社會(huì)救助工作經(jīng)驗(yàn)，形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作，既是改革完善社會(huì)救助制度的要求，也是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐。成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市民政局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，市委宣傳部、教育、民政、司法、財(cái)政、人社、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急、醫(yī)保、總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、各縣（區(qū)）人民政府等單位為成員的臨時(shí)工作專班（試點(diǎn)工作結(jié)束后自行解散）。各單位要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展，及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)單位要按照試點(diǎn)方案的目標(biāo)任務(wù)、具體措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，確保達(dá)到預(yù)期效果。市委宣傳部負(fù)責(zé)試點(diǎn)重要意義、政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)等相關(guān)內(nèi)容的宣傳。市教育局負(fù)責(zé)教育救助政策，義務(wù)教育階段學(xué)生各項(xiàng)費(fèi)用減免和教育幫扶等事宜。民政局負(fù)責(zé)研究制定試點(diǎn)工作方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤問(wèn)效，社會(huì)救助政策落實(shí)、指導(dǎo)、監(jiān)管工作。司法局負(fù)責(zé)引導(dǎo)生活困難的社區(qū)矯正對(duì)象和刑滿釋放人員依法表達(dá)訴求、困難家庭法律援助等事宜。財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政資金保障，并加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理。人社局負(fù)責(zé)困難群眾的就業(yè)服務(wù)，貫徹落實(shí)促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策。住建局負(fù)責(zé)落實(shí)困難群眾住房保障等相關(guān)工作。衛(wèi)健委負(fù)責(zé)做好困難群眾大病和慢性病精準(zhǔn)救治、家庭醫(yī)生簽約、疾病預(yù)防等服務(wù)。應(yīng)急局負(fù)責(zé)對(duì)因自然災(zāi)害導(dǎo)致生活困難的群眾救助幫扶和數(shù)據(jù)共享。醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)對(duì)困難群眾的醫(yī)療救助、因病致貧救助等事宜?？偣?huì)負(fù)責(zé)對(duì)困難職工認(rèn)定，貫徹落實(shí)相關(guān)救助政策等事宜。團(tuán)市委負(fù)責(zé)困難青少年的幫扶救助。婦聯(lián)負(fù)責(zé)對(duì)生活困難婦女兒童的幫扶救助。殘聯(lián)負(fù)責(zé)對(duì)困難殘疾人殘疾情況認(rèn)定，貫徹落實(shí)相關(guān)扶殘助殘政策等事宜。各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作具體實(shí)施，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，確定重點(diǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），整合基層力量，全力做好特殊困難群眾的人員篩選、需求分析、項(xiàng)目實(shí)施、分類供給、政策宣傳等工作，及時(shí)反饋工作中存在的問(wèn)題，積極開展創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。
（三）強(qiáng)化政策銜接。各縣（區(qū)）人民政府、各部門開展服務(wù)類社會(huì)救助工作要與已有的對(duì)困難群眾關(guān)愛(ài)照護(hù)等政策的落實(shí)、服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施和相關(guān)資金安排使用做好有效銜接。加強(qiáng)相關(guān)專項(xiàng)資金整合，提高財(cái)政資金績(jī)效，有效避免重復(fù)投入。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，要充分發(fā)揮民政服務(wù)站、未保站、日間照料服務(wù)中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套服務(wù)功能，做到統(tǒng)籌使用。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府、各部門要廣泛宣傳開展服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)社會(huì)各界認(rèn)同與支持，為服務(wù)類社會(huì)救助發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。
附件：1．服務(wù)類社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目清單（指導(dǎo)清單）
2．政府購(gòu)買服務(wù)類社會(huì)救助流程
3．政府購(gòu)買服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目評(píng)估辦法
附件1
服務(wù)類社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目清單（指導(dǎo)清單）
序號(hào) | 服務(wù)類別 | 服務(wù)項(xiàng)目 | 服務(wù)內(nèi)容 |
1 | 照護(hù)服務(wù)類 | 走訪探視 | 定期探訪救助對(duì)象，開展評(píng)估、建立檔案、鏈接資源等 |
2 | 健康檔案 | 建立基本健康信息 | |
3 | 定期體檢 | 開展常規(guī)體檢項(xiàng)目 | |
4 | 精神康復(fù) | 為精神疾病患者提供康復(fù)和轉(zhuǎn)介服務(wù) | |
5 | 就醫(yī)陪護(hù) | 協(xié)助陪送就醫(yī)，代為掛號(hào)、配藥、取藥、取化驗(yàn)單等 | |
6 | 喘息服務(wù) | 提供短時(shí)間（24小時(shí)以內(nèi)）看護(hù)服務(wù)等 | |
7 | 臨終關(guān)懷 | 提供臨終關(guān)懷服務(wù)等 | |
8 | 罕見(jiàn)病對(duì)象跟蹤 | 定期評(píng)估、建立檔案、鏈接資源等 | |
9 | 康復(fù)訓(xùn)練 | 為殘疾、半失能等群體提供康復(fù)訓(xùn)練等 | |
10 | 修腳服務(wù) | 上門進(jìn)行足部清洗，并對(duì)指甲進(jìn)行修剪等 | |
11 | 臨時(shí)托管 | 提供臨時(shí)托管照料服務(wù)，并上門接送等 | |
12 | 安全呼叫 | 緊急呼叫、上門處置、鏈接資源等服務(wù) | |
13 | 生活服務(wù)類 | 助餐服務(wù) | 送餐、助餐或做餐等 |
14 | 助浴服務(wù) | 上門助浴和外出助浴等 | |
15 | 助潔服務(wù) | 對(duì)居室和衣物定期進(jìn)行清潔及空調(diào)、抽油煙機(jī)拆洗等 | |
16 | 生活服務(wù)類 | 助行服務(wù) | 提供出行方面的幫助等 |
17 | 健康服務(wù) | 家庭醫(yī)生簽約、疾病預(yù)防、拔罐、艾灸、刮痧等 | |
18 | 陪伴服務(wù) | 提供日常陪伴、聊天等 | |
19 | 理發(fā)服務(wù) | 清潔頭發(fā)、理發(fā)，必要時(shí)為男性老年人剃須等 | |
20 | 維修服務(wù) | 電器、管道等維修疏通服務(wù)、墻面粉刷等 | |
21 | 搬家服務(wù) | 協(xié)助搬運(yùn)物品等 | |
22 | 代辦服務(wù) | 協(xié)助其繳納各種生活費(fèi)用，購(gòu)買生活日用品、代找鐘點(diǎn)工、保姆等 | |
23 | 關(guān)愛(ài)服務(wù)類 | 心理疏導(dǎo) | 提供心理、精神干預(yù)、輔導(dǎo)和診療等 |
24 | 社會(huì)融入 | 重構(gòu)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，更好地適應(yīng)社區(qū)和社會(huì)環(huán)境等 | |
25 | 能力提升 | 提供技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦等 | |
26 | 電商代銷 | 幫助困難戶銷售農(nóng)產(chǎn)品等 | |
27 | 家庭照顧者培訓(xùn) | 照護(hù)知識(shí)和技能、照護(hù)安全等培訓(xùn) | |
28 | 法律服務(wù) | 法律援助、法律咨詢等服務(wù) | |
39 | 政策宣傳 | 幫助提供救助政策的宣傳解讀等 | |
30 | 家庭輔導(dǎo) | 幫助調(diào)節(jié)家庭關(guān)系、化解家庭矛盾等 | |
31 | 適老化改造 | 居家環(huán)境改造或配備相關(guān)生活設(shè)施等 | |
32 | 養(yǎng)老服務(wù) | 入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)等 |
附件2
政府購(gòu)買服務(wù)類社會(huì)救助流程
嚴(yán)格執(zhí)行《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）等文件規(guī)定，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范購(gòu)買流程。
一、項(xiàng)目確定。購(gòu)買主體應(yīng)根據(jù)困難群眾服務(wù)類社會(huì)救助需求的摸底調(diào)查與分析結(jié)果情況，編制服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目需求，確定購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容。購(gòu)買主體應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)人群和服務(wù)對(duì)象數(shù)量，合理預(yù)估項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)規(guī)模，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確定項(xiàng)目服務(wù)量、提出人員配備要求及投標(biāo)機(jī)構(gòu)要求等。在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)考量服務(wù)性質(zhì)的難易度、承接主體能力和市場(chǎng)供給狀況、成果達(dá)標(biāo)程度、管理風(fēng)險(xiǎn)等因素，在此基礎(chǔ)上可視實(shí)際項(xiàng)目需要進(jìn)行調(diào)整。
二、實(shí)施購(gòu)買。購(gòu)買主體按照財(cái)政部門下達(dá)的部門預(yù)算，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》以及相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章要求，組織實(shí)施購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)工作。購(gòu)買主體應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開所購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、評(píng)價(jià)方法和服務(wù)要求等內(nèi)容，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源等和召開項(xiàng)目評(píng)審會(huì)等多種方式，確定服務(wù)項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)。不能簡(jiǎn)單以“價(jià)低者得”為采購(gòu)原則，要既考慮項(xiàng)目費(fèi)用，更要注重服務(wù)提供能力、服務(wù)素質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量，向符合條件的社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)。
三、合同簽訂。服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目中標(biāo)后，購(gòu)買主體應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)合同法》和其他相關(guān)法律法規(guī)及本項(xiàng)目政府采購(gòu)結(jié)果與中標(biāo)單位簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，明確購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、資金結(jié)算方式、各方權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得將服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他主體。
四、項(xiàng)目監(jiān)管。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目履約監(jiān)管，要采取定期工作會(huì)議、實(shí)地考察、隨機(jī)抽查等方式，指導(dǎo)、督促社會(huì)救助服務(wù)承接主體嚴(yán)格履行合同義務(wù)，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，確保按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。承接主體應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目臺(tái)帳，依照有關(guān)規(guī)定或合同約定記錄保存并向購(gòu)買主體提供項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)重要資料信息。承接主體存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、弄虛作假等行為，一經(jīng)查實(shí)，立即停止當(dāng)年承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，取消其三年內(nèi)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)承接主體資格。
五、項(xiàng)目評(píng)估。購(gòu)買主體要建立評(píng)估工作機(jī)制，建立由購(gòu)買主體牽頭，社會(huì)救助經(jīng)辦人員、財(cái)會(huì)人員、服務(wù)對(duì)象代表等組成的服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目評(píng)估小組，承擔(dān)政府購(gòu)買服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目的評(píng)估工作或擇優(yōu)選擇具備條件的第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估工作，再由購(gòu)買主體審核確定。政府購(gòu)買服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目的評(píng)估工作至少要進(jìn)行中期、末期的評(píng)估。購(gòu)買主體要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)及評(píng)估指標(biāo)，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的項(xiàng)目管理、服務(wù)成效、經(jīng)費(fèi)使用等內(nèi)容進(jìn)行綜合考評(píng)，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。
六、項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施期滿后，購(gòu)買主體應(yīng)組織人員根據(jù)合同要求對(duì)其進(jìn)行結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收，并與項(xiàng)目承接主體進(jìn)行服務(wù)資料等的交接工作。驗(yàn)收合格后，購(gòu)買主體按照采購(gòu)資金管理相關(guān)支付流程結(jié)清項(xiàng)目資金。項(xiàng)目如需繼續(xù)購(gòu)買，應(yīng)提前按照政府購(gòu)買服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目流程組織實(shí)施。
附件3
政府購(gòu)買服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目評(píng)估辦法
一、評(píng)估適用范圍
本辦法所稱的評(píng)估，是指依據(jù)一定的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目整體情況進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)的過(guò)程。
本辦法適用于全部或部分運(yùn)用財(cái)政資金向社會(huì)力量購(gòu)買的社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估。其他資金購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的評(píng)估可參照本辦法執(zhí)行。
二、評(píng)估目標(biāo)和原則
（一）目標(biāo)任務(wù)。評(píng)估服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、服務(wù)效果及項(xiàng)目資金的使用情況。總結(jié)服務(wù)類社會(huì)救助經(jīng)驗(yàn)，提煉社會(huì)救助服務(wù)優(yōu)點(diǎn)，提升社會(huì)救助服務(wù)水平。作為服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)的依據(jù)以及為購(gòu)買主體確定承接主體繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目的資質(zhì)提供依據(jù)。
（二）基本原則。以客觀事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確反映服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目在投入、運(yùn)作、產(chǎn)出以及成效方面的實(shí)際情況。通過(guò)層次化結(jié)構(gòu)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分類，確定各類評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重，全面、綜合地反映服務(wù)項(xiàng)目的整體情況。評(píng)估方法符合項(xiàng)目實(shí)際，采取定量與定性相結(jié)合的方式，易于操作。
三、評(píng)估組織形式
（一）購(gòu)買主體組織評(píng)估。購(gòu)買主體牽頭，建立以社會(huì)救助工作人員、財(cái)會(huì)人員、服務(wù)對(duì)象代表等組成的服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目評(píng)估小組，承擔(dān)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估工作。評(píng)估小組應(yīng)由不少于3人的單數(shù)組成，其中具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱的財(cái)會(huì)人員不少于1人。
（二）第三方評(píng)估。購(gòu)買主體應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇具備條件的研究機(jī)構(gòu)、高校、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)，承接政府購(gòu)買服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目的評(píng)估業(yè)務(wù)，確保評(píng)估工作的專業(yè)性、獨(dú)立性、權(quán)威性。評(píng)估資金從政府購(gòu)買社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)中列支。
四、評(píng)估指標(biāo)體系
對(duì)服務(wù)項(xiàng)目情況的評(píng)估，主要包含以下兩項(xiàng)指標(biāo)：
（一）管理效益指標(biāo)
1．行政管理。項(xiàng)目人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、物資管理制度及保密制度等制定和執(zhí)行情況。
2．規(guī)范性管理。項(xiàng)目服務(wù)檔案的整理保存情況，服務(wù)對(duì)象權(quán)益保障制度的建立和執(zhí)行情況等。
3．進(jìn)度管理?？傮w工作計(jì)劃和階段性工作制定和執(zhí)行情況，服務(wù)進(jìn)度管理制度的制定和執(zhí)行情況等。
4．服務(wù)質(zhì)量體系與督導(dǎo)。服務(wù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系、專業(yè)督導(dǎo)和培訓(xùn)機(jī)制、意見(jiàn)反饋與投訴處理機(jī)制等建立和執(zhí)行情況。
5．風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急預(yù)案。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案制定等情況。
6．項(xiàng)目實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)專業(yè)人員配置和使用情況，場(chǎng)地、設(shè)備、服務(wù)設(shè)施及相關(guān)物資配備和運(yùn)行情況等。
（二）服務(wù)成果指標(biāo)
1．項(xiàng)目成效。合同規(guī)定的服務(wù)目標(biāo)達(dá)成情況，服務(wù)數(shù)量完成情況，服務(wù)對(duì)象改善情況等。
2．滿意度。服務(wù)對(duì)象、購(gòu)買主體等對(duì)社會(huì)救助服務(wù)過(guò)程與成效的滿意度。
3．社會(huì)效益。項(xiàng)目的影響力、可持續(xù)性、可推廣性等。
五、評(píng)估程序
政府購(gòu)買服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目評(píng)估工作包括前期準(zhǔn)備、中期評(píng)估、期末評(píng)估等步驟，可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
（一）前期準(zhǔn)備。主要包括熟悉項(xiàng)目?jī)?nèi)容、完善評(píng)估指標(biāo)體系、制定評(píng)估實(shí)施方案等。評(píng)估實(shí)施方案內(nèi)容可包括：評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、基本方法、進(jìn)度安排、人員安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)控制等。
（二）中期評(píng)估。在項(xiàng)目開展中期，采取座談交流、查閱資料、走訪調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等多種途徑，收集掌握服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況，撰寫項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告，總結(jié)工作取得成效、分析實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題，并提出下一步工作措施。
（三）期末評(píng)估。項(xiàng)目完成后，在前期工作基礎(chǔ)上，深入分析、綜合研判、計(jì)算得分、評(píng)定等級(jí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、列出問(wèn)題、提出建議，形成績(jī)效評(píng)估報(bào)告。
（四）評(píng)估報(bào)告。包括但不限于以下內(nèi)容：項(xiàng)目基本概況，績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施情況，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，存在問(wèn)題及原因分析，評(píng)價(jià)結(jié)論和建議等。評(píng)估報(bào)告由購(gòu)買主體審核確認(rèn)，并應(yīng)向承接主體反饋。
（五）評(píng)估申訴。承接主體對(duì)評(píng)估報(bào)告有疑議的，可向同級(jí)民政部門提出申訴。民政部門應(yīng)認(rèn)真受理申訴，組織專項(xiàng)工作組進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果為最終結(jié)果，并及時(shí)反饋承接主體。
（六）結(jié)果應(yīng)用。評(píng)估報(bào)告可作為購(gòu)買主體是否繼續(xù)購(gòu)買或中斷項(xiàng)目的決策依據(jù)，作為對(duì)未來(lái)項(xiàng)目方案、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理等方面改善的參考依據(jù)，作為年度編制政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的參考依據(jù)等。
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