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走進(jìn)石嘴山?
政 府 工 作 報(bào) 告
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——2009年1月7日在市第十二屆
人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
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市人民政府市長(zhǎng) ???張作理
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
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一、2008年是創(chuàng)新跨越爭(zhēng)一的一年
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2008年，市人民政府認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、政府和市委的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“全國(guó)有亮點(diǎn)、西部有位置、寧夏敢爭(zhēng)先”的要求，以“創(chuàng)新、跨越、爭(zhēng)一”的創(chuàng)業(yè)精神，全面完成或超額完成各項(xiàng)任務(wù)，許多工作在全區(qū)領(lǐng)先。
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到231億元，增長(zhǎng)14.4%，增幅全區(qū)第一；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成130億元，增長(zhǎng)32%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入42.9億元，增長(zhǎng)39.06%，其中地方財(cái)政收入19億元，增長(zhǎng)31%，人均地方財(cái)政收入2560元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13000元，增長(zhǎng)23.4%，增幅全區(qū)第一；農(nóng)民人均純收入4750元，增長(zhǎng)9.2%，人均純收入連續(xù)5年全區(qū)第一；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成51億元，增長(zhǎng)13%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額43億元，增長(zhǎng)23%；完成進(jìn)出口總額4億美元，增長(zhǎng)27%，其中出口額占全區(qū)的25.7%。平羅縣進(jìn)入西部百?gòu)?qiáng)縣。
工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步提升。規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到303戶，增加49戶。產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)到62戶，增加15戶。工業(yè)占GDP的比重達(dá)到68%，比上年提高4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.8%；工業(yè)上繳稅金29.9億元，占財(cái)政總收入的67.5%。機(jī)械裝備制造、新材料、能源化工三大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重明顯提高。積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，幫助企業(yè)解困，部分停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)了生產(chǎn)。預(yù)計(jì)工業(yè)增加值達(dá)到158億元,凈增50億元，增長(zhǎng)16%。
新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)健推進(jìn)。糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有增，達(dá)到38萬(wàn)噸。牛羊、蔬菜、水產(chǎn)、制種、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到66%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療提標(biāo)擴(kuò)面，參合率達(dá)到95.6%。啟動(dòng)了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)。新建“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)13個(gè)、1388戶，完成“平改坡”和村莊整治改造108個(gè)、11850戶。改造農(nóng)村困難家庭危房1800戶。建成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和10個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室。在全區(qū)提前五年對(duì)接農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，設(shè)立了少生快富“節(jié)育獎(jiǎng)”。
實(shí)施了一批拉動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的大項(xiàng)目。全年確定的101個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已有50個(gè)建成，完成投資66.46億元。實(shí)施了33個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，完成投資35.98億元。投資15億元的陽(yáng)光硅業(yè)1500噸多晶硅、5.5億元的昊凱生物3萬(wàn)噸L-乳酸以及中色（東方）系列項(xiàng)目、電投鋼鐵60萬(wàn)噸棒線材制品改造、惠冶鎂業(yè)2萬(wàn)噸高品質(zhì)金屬鎂等14個(gè)項(xiàng)目建成。投入6000萬(wàn)元用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確定了50個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)施了47個(gè)，完成投資26.88億元。沙湖大道、惠農(nóng)區(qū)集中供熱一期、親水大道、“五·七”干校博物館、大武口中心商貿(mào)區(qū)改造等19個(gè)項(xiàng)目建成。實(shí)施了18個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，完成投資3.6億元。平羅縣“三水”產(chǎn)業(yè)開發(fā)、惠農(nóng)區(qū)草畜一體化、大武口區(qū)2000畝日光溫室等17個(gè)項(xiàng)目建成。
“三爭(zhēng)雙招”創(chuàng)歷史最好水平。我市被列為全國(guó)首批12個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和自治區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)，寧夏(惠農(nóng))陸路口岸正式掛牌運(yùn)行，石嘴山火車站和惠農(nóng)火車站列入包蘭鐵路復(fù)線改造項(xiàng)目。爭(zhēng)取自治區(qū)提高了太西煤價(jià)格調(diào)節(jié)基金標(biāo)準(zhǔn)，增加財(cái)力1億元。全年共爭(zhēng)取采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造等國(guó)家和自治區(qū)項(xiàng)目70個(gè)、專項(xiàng)資金7.7億元，同比增長(zhǎng)71%，是近年來爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)支持最好的一年。積極落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，及時(shí)對(duì)接中央“十項(xiàng)措施”，上報(bào)了總投資320億元的150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，部分項(xiàng)目已列入國(guó)家和自治區(qū)計(jì)劃。承辦了寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)共同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議第五屆年會(huì)，舉辦了中國(guó)·寧夏·石嘴山園林奇石博覽會(huì)暨塞上湖泊濕地節(jié)等一系列對(duì)外開放節(jié)會(huì)。開展了卓有成效的招商活動(dòng)，共引進(jìn)招商項(xiàng)目374個(gè)，實(shí)際到位資金110億元，增長(zhǎng)31%?？偼顿Y50億元的國(guó)電科環(huán)5000噸多晶硅等一批投資過億元的項(xiàng)目相繼落戶我市。
生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步顯現(xiàn)。以植綠、蓄水、治污為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)園林城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建目標(biāo)。實(shí)施了采煤沉陷區(qū)地質(zhì)公園、石嘴山市新區(qū)景觀綠化工程等41個(gè)重點(diǎn)生態(tài)綠化項(xiàng)目，栽植各類苗木2422.4萬(wàn)株，新增綠化面積14.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到11%。開工建設(shè)了瀚泉海、惠澤湖等生態(tài)水系項(xiàng)目，新整治、保護(hù)濕地3萬(wàn)畝。星海湖被命名為“國(guó)家濕地公園”。爭(zhēng)取節(jié)能減排扶持資金1.99億元，實(shí)施了125個(gè)節(jié)能改造項(xiàng)目，對(duì)22家企業(yè)、33個(gè)污染項(xiàng)目實(shí)施了治污減排限期治理。節(jié)能減排工作全區(qū)考核第一。預(yù)計(jì)萬(wàn)元GDP綜合能耗下降9%，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減9.87%和21.55%。全年空氣質(zhì)量好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到307天。
社會(huì)事業(yè)發(fā)展走在全區(qū)前列。在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)市”目標(biāo)，“兩基”國(guó)檢順利通過驗(yàn)收，實(shí)施了光明中學(xué)、寧夏理工學(xué)院、平中新校區(qū)、平羅職教中心等12個(gè)重點(diǎn)教育項(xiàng)目。在全國(guó)率先開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌試點(diǎn)。在西北地區(qū)率先開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障試點(diǎn)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面全區(qū)第一。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提高了社區(qū)工作者生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.44萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬(wàn)人。1.2萬(wàn)戶采煤沉陷區(qū)居民遷入新居。群眾性文化活動(dòng)豐富多彩。完成有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平移5萬(wàn)戶。群眾體育和競(jìng)技體育得到發(fā)展。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。切實(shí)保障藥品、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和公共聚集場(chǎng)所以及建筑施工安全。稅務(wù)部門克服困難，力保稅收增幅。在全國(guó)率先成立了企業(yè)家學(xué)院。防震減災(zāi)工作榮獲全國(guó)綜合評(píng)比一等獎(jiǎng)。平羅縣通過國(guó)家食品安全示范縣驗(yàn)收。在全區(qū)率先開展了民族宗教工作進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)。計(jì)劃生育“三無”創(chuàng)建工作位居全區(qū)前列。食品安全、公安“三基”工程建設(shè)、公安執(zhí)法質(zhì)量、信訪、消防等工作全區(qū)考核第一。承辦了全國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全區(qū)思想道德建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全區(qū)人防工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等全國(guó)和全區(qū)性會(huì)議35場(chǎng)次。四川汶川地震發(fā)生后，為災(zāi)區(qū)捐款2371萬(wàn)元，全區(qū)第一，消防、醫(yī)療等單位圓滿完成了上級(jí)下達(dá)的救災(zāi)和防疫任務(wù)，預(yù)備役工兵團(tuán)48小時(shí)完成人財(cái)物征用集結(jié)，受到蘭州軍區(qū)、自治區(qū)黨委、政府和寧夏軍區(qū)的高度評(píng)價(jià)。統(tǒng)計(jì)、檔案、殘疾人等工作取得新進(jìn)展，工商、金融、供電、通信、氣象等部門為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
為民承諾的10件實(shí)事效果良好。惠農(nóng)區(qū)集中供熱一期工程建成投入使用，供熱面積達(dá)到80萬(wàn)平方米；4.3萬(wàn)農(nóng)民安全飲水問題得到解決；新建農(nóng)村戶用沼氣池3012座，改造鄉(xiāng)村道路117公里；全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保率達(dá)86%；惠及7萬(wàn)多戶的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已被國(guó)家發(fā)改委批復(fù)實(shí)施，完成了大武口區(qū)六百戶、民樂小區(qū)等棚戶區(qū)的搬遷，開工改造棚戶區(qū)37.52萬(wàn)平方米，可安置5293戶，開工建設(shè)保障性住房44.94萬(wàn)平方米，可解決6286戶低收入家庭的住房問題；建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)31個(gè)，市中醫(yī)院遷建已完成主體工程建設(shè)；市職教中心、平羅職教中心、惠農(nóng)新區(qū)中學(xué)、市一中二期擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)展順利；市孤殘兒童養(yǎng)護(hù)中心建成投入使用，改造農(nóng)村貧困殘疾人危房398戶；組建了市老干部和勞動(dòng)模范保健中心。
執(zhí)政效能進(jìn)一步提高。強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)建了“四個(gè)清單”工作機(jī)制。精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，提高辦事效率，28個(gè)單位、194項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳集中辦理。創(chuàng)辦了人民議政網(wǎng)，暢通民意渠道，擴(kuò)大議政平臺(tái)。組織了5次大規(guī)模的明察暗訪，開展了“挑刺把脈”萬(wàn)人大評(píng)議活動(dòng)。認(rèn)真接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督，共辦理人代會(huì)議案1件、人大代表意見建議82件、政協(xié)委員提案200件。積極開展矛盾糾紛排查化解工作，重視人民群眾來信來訪。強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等工作，審計(jì)核減工程投資1.17億元。政府效能建設(shè)和廉政建設(shè)取得新成效。
肯定成績(jī)的同時(shí)，也要正視困難和問題：工業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，高耗能、高污染、低效益的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)仍占有較大比重，高科技、規(guī)模大、在全國(guó)有知名度的企業(yè)少；三產(chǎn)發(fā)展仍然滯后，對(duì)稅收的貢獻(xiàn)和就業(yè)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，機(jī)械化程度低，知名品牌和龍頭企業(yè)少；縣區(qū)以及部門在有些工作的配合上協(xié)作溝通不夠，職能還需進(jìn)一步理順；一些部門缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情，工作沒有亮點(diǎn)，個(gè)別干部作風(fēng)漂浮，敬業(yè)精神不強(qiáng)。對(duì)這些問題，我們將高度關(guān)注，在發(fā)展中切實(shí)加以解決。
總結(jié)2008年的工作，以下經(jīng)驗(yàn)需要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)：
第一，堅(jiān)持不斷解放思想，用解放思想找差距，用解放思想加壓力，防止小富即安，不斷確定新目標(biāo)，不斷爭(zhēng)先進(jìn)位。
第二，堅(jiān)持“三爭(zhēng)雙招”不動(dòng)搖，用“三爭(zhēng)雙招”拓展發(fā)展空間，贏得外力支撐，爭(zhēng)得發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展資源。
第三，堅(jiān)持投資拉動(dòng)，用投資拉增量，用投資調(diào)結(jié)構(gòu)，用投資奠定發(fā)展后勁。
第四，堅(jiān)定發(fā)展信心，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和困難，以硬措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
第五，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開展好重大社會(huì)活動(dòng)的關(guān)系。
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二、2009年主要任務(wù)
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今年是國(guó)際金融危機(jī)向深度蔓延的一年，是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩的一年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨許多困難。我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，以上游產(chǎn)品為主，面對(duì)終端市場(chǎng)萎縮，我市經(jīng)濟(jì)將處于被動(dòng)地位。農(nóng)民工返鄉(xiāng)等社會(huì)領(lǐng)域的問題相繼出現(xiàn)，就業(yè)問題將更加突出。政府工作總體思路是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照自治區(qū)黨委十屆七次全委會(huì)和市委八屆六次全委會(huì)精神，搶抓機(jī)遇，跨越發(fā)展，圍繞強(qiáng)市富民、和諧幸福的目標(biāo)和“全國(guó)有亮點(diǎn)、西部有位置、寧夏敢爭(zhēng)先”的要求，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、工業(yè)強(qiáng)市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項(xiàng)目帶動(dòng)四大戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)。為此，必須加大“三爭(zhēng)雙招”力度，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大發(fā)展民生事業(yè)的力度，加大民主與法制建設(shè)的力度。用“三爭(zhēng)雙招”保投資，用投資促就業(yè)，用投資促消費(fèi)，用投資促增量，用增量調(diào)存量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要發(fā)展民生事業(yè)，提高社會(huì)幸福指數(shù)。要強(qiáng)化民主法制建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)公德，構(gòu)建和諧石嘴山。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%。
主要約束性指標(biāo)是：萬(wàn)元GDP綜合能耗下降5.73%；二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減5.8%、3.17%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
今年重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：
第一、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，逐步形成有利于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局
抓戰(zhàn)略、抓大事必須抓結(jié)構(gòu)。目前我市三大產(chǎn)業(yè)比例為5.6:72.3:22.1，三產(chǎn)太輕。第三產(chǎn)業(yè)關(guān)系到全市的消費(fèi)資金是否外流，關(guān)系到就業(yè)崗位多少，關(guān)系到優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、增加稅收地方留成比重，關(guān)系到市民的生活質(zhì)量，關(guān)系到為工業(yè)企業(yè)服務(wù)的環(huán)境，必須增加三產(chǎn)的比重。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，重工與輕工的比重為93.4:6.6，重工太重，輕工太輕，上游產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少，受制于下游企業(yè)。在重工業(yè)中，煤炭開采及洗煤占38%，鐵合金等高耗能產(chǎn)業(yè)占31%，電力占13%，依賴資源的工業(yè)偏重，高耗能企業(yè)偏重，機(jī)械裝備、新材料僅占6.8%和6.9%。所以，我們必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。市委、市政府把2009年確定為“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型年”，要按照有利于可持續(xù)發(fā)展，有利于節(jié)約資源，有利于提高技術(shù)含量和提高附加值的目標(biāo)，加快項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施好110個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，做大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，降低不合理的存量。同時(shí)，對(duì)不合理的存量，要通過技術(shù)改造和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)升級(jí)，仍然不達(dá)標(biāo)的要關(guān)停?？傊?，要通過增加三產(chǎn)比重，使二產(chǎn)、三產(chǎn)相互促進(jìn),通過增加輕工比重，使重工、輕工相互配套。
第二、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持企業(yè)集團(tuán)，不斷壯大全市的經(jīng)濟(jì)命脈
工業(yè)是石嘴山的經(jīng)濟(jì)命脈，是石嘴山經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)先全區(qū)、甚至有些指標(biāo)高于全國(guó)平均水平的關(guān)鍵所在。要實(shí)現(xiàn)富農(nóng)民、富市民、富財(cái)政三大目標(biāo)，第一要?jiǎng)?wù)是抓工業(yè)。
全面落實(shí)幫扶措施。積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，堅(jiān)持“解困、扶持、服務(wù)”方針，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，走出困境，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)在第一季度平穩(wěn)較快發(fā)展。
集中力量抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞機(jī)械裝備制造、新材料和能源化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持國(guó)電科環(huán)5000噸多晶硅、三一駿馬風(fēng)力發(fā)電機(jī)、三慶公司1萬(wàn)臺(tái)特種專用汽車、國(guó)電大武口發(fā)電廠“上大壓小”、國(guó)能建材2×8000萬(wàn)標(biāo)塊煤矸石制磚二期、金海永和泰煤氣綜合利用電廠、電投集團(tuán)2×33萬(wàn)千瓦煤矸石發(fā)電、悅新生物制藥、蘇寧機(jī)械等43個(gè)投資過億元的重大項(xiàng)目，完成投資55億元。扶持中色東方、英力特、寧煤集團(tuán)、天地奔牛、恒力鋼鐵、陽(yáng)光硅業(yè)、昊凱生物、惠冶鎂業(yè)、大地冶金等一批龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高集中度。力爭(zhēng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%。
促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，技改投資增幅保持在20%。建設(shè)石嘴山市中小企業(yè)孵化基地，重點(diǎn)培育高科技、高附加值、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)，為石嘴山市的可持續(xù)發(fā)展培育種子工程。
組建擔(dān)保公司。引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的擔(dān)保公司進(jìn)駐石嘴山市，為中小企業(yè)擔(dān)保，緩解中小企業(yè)貸款難的問題。市政府適當(dāng)參股，同時(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)用部分資產(chǎn)入股，形成利益共同體。
鼓勵(lì)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外專業(yè)會(huì)展。通過專業(yè)會(huì)展，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)，推介產(chǎn)品，提高企業(yè)在同行業(yè)中的知名度，充分了解本行業(yè)發(fā)展情況，確定自身位置。制定優(yōu)惠政策，對(duì)參展企業(yè)攤位費(fèi)、品牌推介廣告費(fèi)給予補(bǔ)貼。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，鼓勵(lì)出口。
為企業(yè)“三爭(zhēng)雙招”提供服務(wù)。企業(yè)要善于利用國(guó)家資源，高度重視“三爭(zhēng)雙招”，相關(guān)部門要研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，繼續(xù)發(fā)揮好參謀助手作用。要堅(jiān)持和完善各類扶持政策，加大政策落實(shí)力度。
高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)家學(xué)院作用，加大培訓(xùn)力度，不斷改進(jìn)企業(yè)家學(xué)院辦學(xué)形式和內(nèi)容，組織企業(yè)家到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)考察學(xué)習(xí)，造就一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)企業(yè)家。繼續(xù)開展評(píng)選功勛企業(yè)家活動(dòng)。
第三、制定發(fā)展規(guī)劃，增加“三農(nóng)”投入，積極穩(wěn)健地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須積極推進(jìn)，但又不能急于求成，要穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。從今年起，市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
抓好規(guī)劃。盡快修編完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃。各部門要根據(jù)各自職能，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制定行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)、重點(diǎn)和項(xiàng)目，明確實(shí)施時(shí)間、投入渠道和責(zé)任主體。要加強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)論證，堅(jiān)持科學(xué)與超前的統(tǒng)一，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。要堅(jiān)持項(xiàng)目支持和項(xiàng)目帶動(dòng)，防止空對(duì)空。規(guī)劃按程序報(bào)批后，各縣區(qū)要根據(jù)規(guī)劃的要求，積極組織實(shí)施。要把部門和縣區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
規(guī)劃建設(shè)高等級(jí)城鄉(xiāng)路網(wǎng)。路網(wǎng)是社會(huì)文明、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善山河面貌都必需的工程。高水平的路網(wǎng)，永遠(yuǎn)是財(cái)富。有路就有人、就有車，就有經(jīng)濟(jì)要素沿路聚集。要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“三城三鎮(zhèn)”路網(wǎng)經(jīng)濟(jì)帶，完善連接大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣三城和星海鎮(zhèn)、陶樂鎮(zhèn)、紅果子鎮(zhèn)三鎮(zhèn)的景觀大道，不斷優(yōu)化全市的骨干路網(wǎng)，逐步用一級(jí)路網(wǎng)把市中心區(qū)、縣區(qū)和中心鎮(zhèn)連為一體，形成城鄉(xiāng)一體格局和“五縱四橫”棋盤公路網(wǎng)，激活兩側(cè)荒堿地和沙漠地，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在一級(jí)路的兩側(cè)抓綠化、抓美化，布局產(chǎn)業(yè)、布局農(nóng)民社區(qū)，這是保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。要以縣區(qū)為主，市、縣區(qū)各有側(cè)重，協(xié)同推進(jìn)。
加快縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化。新農(nóng)村建設(shè)必須依靠工業(yè)化、城市化拉動(dòng)。只有抓住工業(yè)這個(gè)關(guān)鍵，才具備以工補(bǔ)農(nóng)的能力。要以工業(yè)為重點(diǎn)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要利用國(guó)有荒地，按照城市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，逐步形成城市工業(yè)區(qū)，以此推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化。
用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)。制定優(yōu)惠政策，吸引在全國(guó)有知名度的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶石嘴山。抓好中糧集團(tuán)番茄加工、雨潤(rùn)牛羊肉等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，扶持壯大現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。高度重視農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，在品牌的大旗下做大產(chǎn)業(yè)。在有市場(chǎng)的前提下，抓好優(yōu)質(zhì)牛羊肉、高品質(zhì)水產(chǎn)、制種和枸杞產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)牛羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到21萬(wàn)頭、230萬(wàn)只，水產(chǎn)、制種、枸杞、設(shè)施蔬菜面積分別達(dá)到15萬(wàn)畝、10萬(wàn)畝、8.5萬(wàn)畝和5萬(wàn)畝。
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家土地整理項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田，提高土地產(chǎn)出率。加快農(nóng)田基本建設(shè)，溝、渠、路、橋配套推進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。抓好鄉(xiāng)村道路、生態(tài)林網(wǎng)、清潔能源等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民參與建設(shè)，提高勞務(wù)收入。
加快農(nóng)村體制改革。創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與村隊(duì)結(jié)對(duì)子，扶持壯大生產(chǎn)、流通、技術(shù)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)合作社。村級(jí)班子能力強(qiáng)、基礎(chǔ)條件比較好的村都要探索村企合作，通過招商引進(jìn)企業(yè)。進(jìn)一步扶持已建成的村企合作企業(yè)。鼓勵(lì)依法開展多種形式的土地流轉(zhuǎn)。
提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。培育做強(qiáng)小店子農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社、陶樂收割機(jī)協(xié)會(huì)等合作組織。支持科技特派員領(lǐng)辦的企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社或農(nóng)業(yè)機(jī)械化股份公司，推廣先進(jìn)機(jī)械，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)覆蓋領(lǐng)域。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社和農(nóng)村土地信用社聯(lián)合，把更多的農(nóng)民從土地中解放出來。
加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生管理水平，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。實(shí)施農(nóng)民健康教育和健康促進(jìn)行動(dòng)。大力發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)。抓好農(nóng)村優(yōu)生優(yōu)育。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)民書屋建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。要讓農(nóng)村人才政治上有前途，經(jīng)濟(jì)上有保障，社會(huì)上有地位。擴(kuò)大科技特派員范圍。繼續(xù)選派機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位技術(shù)人員和大中專畢業(yè)生進(jìn)村掛職任職。進(jìn)一步提高村干部薪酬，完善村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，發(fā)揮帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第四、扶持三產(chǎn)，增加就業(yè)崗位，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)
發(fā)展三產(chǎn)可以促進(jìn)消費(fèi)資金在市內(nèi)流動(dòng)，拉動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，發(fā)展三產(chǎn)的資金門檻、技術(shù)門檻、員工素質(zhì)門檻等相對(duì)較低，無論創(chuàng)業(yè)還是就業(yè)都相對(duì)容易。所以，要突破三產(chǎn)的瓶頸，力爭(zhēng)三產(chǎn)增長(zhǎng)13%以上。
鼓勵(lì)在三產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。按照市委、市政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民工程”的意見》，進(jìn)一步制定鼓勵(lì)發(fā)展三產(chǎn)的政策，扶持創(chuàng)業(yè)，用創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。開辟三產(chǎn)創(chuàng)業(yè)載體，以縣區(qū)為主體，重點(diǎn)建設(shè)大武口中心商貿(mào)區(qū)創(chuàng)業(yè)富民示范街、星海文化產(chǎn)業(yè)園，惠農(nóng)區(qū)惠安商業(yè)街，平羅縣青年創(chuàng)業(yè)園、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和青年創(chuàng)業(yè)一條街。
壯大金融服務(wù)業(yè)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。石嘴山市城市信用社是地方納稅留成最多的企業(yè)，要支持城市信用社盡快改制為商業(yè)銀行。要引進(jìn)更多的股份制銀行進(jìn)駐石嘴山，支持銀行在惠農(nóng)、平羅增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。
加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)影視基地，置換整合陶樂影視城，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家影視基地。建設(shè)“五·七”干校博物館二期，完善星海湖、北武當(dāng)廟、平羅玉皇閣等景點(diǎn)功能。制定鼓勵(lì)政策，吸引國(guó)內(nèi)知名旅行社進(jìn)入石嘴山。爭(zhēng)取與國(guó)家林業(yè)局和自治區(qū)林業(yè)局聯(lián)合，舉辦園林奇石博覽會(huì)和塞上湖泊濕地節(jié)。與國(guó)家體育總局合作，爭(zhēng)取承辦全國(guó)摩托艇錦標(biāo)賽。著手規(guī)劃諸子百家文化苑、中國(guó)成語(yǔ)公園和金沙海旅游區(qū)等一批新的旅游景點(diǎn)。力爭(zhēng)旅游收入增長(zhǎng)15%以上。
發(fā)展物流業(yè)和專業(yè)會(huì)展業(yè)。支持做好陸路口岸物流，發(fā)展大宗物流和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)。吸引國(guó)家級(jí)會(huì)展在我市舉辦，爭(zhēng)取有關(guān)行業(yè)在我市舉辦產(chǎn)品展銷會(huì)。與北京天地科技公司聯(lián)辦煤炭機(jī)械展銷會(huì)。
支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，開發(fā)商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)健發(fā)展。抓住國(guó)家鼓勵(lì)貸款購(gòu)買二手房、減免交易稅的時(shí)機(jī)，支持二手房交易，擴(kuò)大消費(fèi)，改善居民居住條件。通過收購(gòu)二手房，增加廉租房比重，逐步解決困難群眾住房問題。
發(fā)展商貿(mào)零售業(yè)和餐飲業(yè)。發(fā)展高、中檔不同層次的商貿(mào)零售業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)，適應(yīng)不同消費(fèi)群體需求。鼓勵(lì)建設(shè)星級(jí)賓館。
減少稅費(fèi)，藏富于民，藏富于企業(yè)。用足用活國(guó)家減免稅費(fèi)的政策，合理確定今年的稅費(fèi)指標(biāo)，藏富于社會(huì)，讓老百姓手里有錢，這是扶持創(chuàng)業(yè)和拉動(dòng)消費(fèi)的重要條件。在劃定的區(qū)域內(nèi)，稅務(wù)、工商、城管、公安、環(huán)保、建設(shè)等部門要在市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)，研究緩、延、減、退的政策。政府在力所能及的財(cái)力下，對(duì)靠收費(fèi)支出的部門給予臨時(shí)轉(zhuǎn)移支付。
第五、加快城市化進(jìn)程，用城市化拉動(dòng)內(nèi)需
城市化是拉動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需的綜合牽引力，也是最強(qiáng)大的牽引力，可以拉動(dòng)建材、鋼材、土地、家電、家俱、汽車等消費(fèi)。聯(lián)合國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，亞洲的城市化運(yùn)動(dòng)是世界經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的三大拉力之一。中國(guó)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，城市化必然是重要的拉力。加快我市城市化進(jìn)程，主要抓手是建設(shè)城鄉(xiāng)路網(wǎng)、市政重點(diǎn)工程、星海鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、陸路口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、平羅生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、天地科技機(jī)械裝備區(qū)、自治區(qū)農(nóng)墾局產(chǎn)業(yè)園。這些項(xiàng)目，是投資的重點(diǎn)，能夠推進(jìn)工業(yè)，加快城市建設(shè)，拉動(dòng)三產(chǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入。重點(diǎn)實(shí)施西線高速石嘴山段、濱河大道、沙湖大道延伸線、星海湖大橋、姚汝公路包蘭鐵路至沙湖段改建、110國(guó)道世紀(jì)大道至西環(huán)路段改建、平羅至石炭井連接烏阿高速的301省道改建、石嘴山黃河二橋等重點(diǎn)道路項(xiàng)目。加快惠農(nóng)區(qū)集中供熱二期、水環(huán)境綜合治理、惠農(nóng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)改造、平羅至沙湖天然氣輸配工程等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合包蘭鐵路復(fù)線改造，遷建石嘴山火車站，建設(shè)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，爭(zhēng)取建成至西安、西寧、蘭州、寶雞、上海的始發(fā)站及貨運(yùn)站，吸引周邊地區(qū)的人流、物流到石嘴山集散。
建設(shè)星海鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托地處城郊，連接沙湖、星海湖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和包蘭鐵路、西線高速貫穿的交通優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)星海鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。利用新的投資模式，以大武口區(qū)為主，市政府支持，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)路網(wǎng)、水系、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)石嘴山新火車站至世紀(jì)大道等道路項(xiàng)目，形成星海鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)縱橫發(fā)展軸。與自治區(qū)農(nóng)墾局協(xié)調(diào)，聯(lián)合開發(fā)1萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)園。逐步將星海鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成具有城市區(qū)功能的招商引資新的“停機(jī)坪”、對(duì)外開放的新窗口和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的示范區(qū)。
建設(shè)陸路口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托陸路口岸輻射周邊500公里，服務(wù)寧、蒙、陜、甘、青等省區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以惠農(nóng)區(qū)為主，市政府支持，加快建設(shè)陸路口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。今年要拉開路網(wǎng)，構(gòu)建陸路口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)基本框架，吸引社會(huì)投資進(jìn)入，為建設(shè)保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、加工、進(jìn)出口貿(mào)易、物流信息處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施，盡快形成經(jīng)濟(jì)區(qū)功能。同時(shí)，從綠化、蓄水、治污、基礎(chǔ)設(shè)施入手，把惠農(nóng)區(qū)打造成寧蒙邊界匯聚生產(chǎn)要素的“橋頭堡”和工業(yè)城市區(qū)。
建設(shè)平羅生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。圍繞“一城兩翼”發(fā)展規(guī)劃，依托親水大道、沙湖、火車站遷建和國(guó)有荒地多的優(yōu)勢(shì)，以平羅縣為主，市政府支持，規(guī)劃建設(shè)輕工電子、生物科技、商務(wù)休閑和生態(tài)旅游為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，逐步調(diào)整平羅縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。今年重點(diǎn)抓好路網(wǎng)和生態(tài)建設(shè)，用路網(wǎng)拉開發(fā)展框架，用生態(tài)吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，培育平羅縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極和平羅縣城新的功能區(qū)。
規(guī)劃建設(shè)崇崗鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)。依托西線高速，將110國(guó)道崇崗段東移，爭(zhēng)取自治區(qū)支持，規(guī)劃建設(shè)崇崗新鎮(zhèn)區(qū)。整治規(guī)范崇崗煤炭市場(chǎng)，利用高科技手段加強(qiáng)稅收監(jiān)管，把新增加的稅收用于改善、提升煤炭市場(chǎng)環(huán)境，使煤炭市場(chǎng)形成良性循環(huán)。
提升城市管理水平。加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)管理，下放權(quán)力，強(qiáng)化責(zé)任。以縣區(qū)為主，大力開展各類專項(xiàng)整治活動(dòng)，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街背巷的臟、亂、差。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市。
第六、提升生態(tài)建設(shè)品位，由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，培育地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
石嘴山與內(nèi)蒙古等資源富集的毗鄰地區(qū)相比，沒有更多的資源優(yōu)勢(shì)，但有生態(tài)優(yōu)勢(shì)。資源優(yōu)勢(shì)是暫時(shí)的，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是持久的。必須始終抓住生態(tài)建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略舉措不放松，把水景觀做成西北一流，把大綠化做成西部一流。進(jìn)一步改善飲用水和大氣質(zhì)量，使廣大城鄉(xiāng)居民喝上清潔的水，呼吸上新鮮的空氣。
高度重視飲用水安全。啟動(dòng)賀蘭山洪水截潛工程，減少賀蘭山洪水與星海湖匯合，逐步關(guān)閉工業(yè)企業(yè)自備井，提升地下水位，保護(hù)優(yōu)質(zhì)飲用水源，提高水資源綜合利用率。?
實(shí)施城鄉(xiāng)大綠化工程。城鄉(xiāng)大綠化要與城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)合起來，建設(shè)寬幅林帶，擴(kuò)大喬木面積，提倡多品種、高密度造林，提高綠化效果，擴(kuò)大覆蓋，減少蒸發(fā)，改善生態(tài)。實(shí)施公園、廣場(chǎng)、街路、園區(qū)、村莊綠化等35個(gè)生態(tài)項(xiàng)目，完成綠化面積7.4萬(wàn)畝。開展?fàn)巹?chuàng)全國(guó)綠化模范城市活動(dòng)。
抓好污染治理。繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，用足用活循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的各項(xiàng)政策，爭(zhēng)取落實(shí)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和資金。抓好節(jié)能減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快水污染和固體廢棄物污染處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜采、非法開采礦產(chǎn)資源等違法行為。實(shí)施礦區(qū)復(fù)墾工程。
第七、重視民生，強(qiáng)化法治，弘揚(yáng)道德，構(gòu)建和諧社會(huì)
通過物質(zhì)的、法治的、道德的措施，促進(jìn)社會(huì)和諧。
辦好惠民利民的10件實(shí)事。一是改造棚戶區(qū)住房60萬(wàn)平方米，新建廉租住房10萬(wàn)平方米。二是解決農(nóng)村2.5萬(wàn)人的安全飲水問題，新建農(nóng)村戶用沼氣池3000座，改建農(nóng)村公路150公里，新建“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)3個(gè)，改造莊點(diǎn)42個(gè)。三是建設(shè)和完善一批創(chuàng)業(yè)街或創(chuàng)業(yè)園，扶持新建300個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)體，扶持100個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)體升級(jí)，新開發(fā)300個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，新增2000個(gè)個(gè)體工商戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位5000個(gè)，完成職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次，免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人600名，培育農(nóng)村貧困殘疾人種養(yǎng)示范戶500戶。四是遷建市五中、市二中，擴(kuò)建市特殊教育學(xué)校，改造安全隱患校舍2萬(wàn)平方米。五是加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障。六是新建7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，完善配套設(shè)施，改擴(kuò)建惠農(nóng)區(qū)圖書館。七是開工建設(shè)“兩館一廣場(chǎng)”。八是建設(shè)市殘疾人康復(fù)培訓(xùn)中心和流浪未成年人保護(hù)中心。九是新建大武口城市公交站，增開公交線路，延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間。十是在每個(gè)縣區(qū)建設(shè)一個(gè)“放心食品”加工中心，規(guī)范畜禽屠宰和小作坊生產(chǎn)，整治小餐館衛(wèi)生，每季度開展一次食品衛(wèi)生大檢查活動(dòng)。
加強(qiáng)文化和道德建設(shè)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動(dòng)室等公共文化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，開展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，繼續(xù)開展“三德”建設(shè)評(píng)優(yōu)活動(dòng)和市民思想道德實(shí)踐活動(dòng)。開展誠(chéng)實(shí)守信、愛崗敬業(yè)、尊老愛幼、遵紀(jì)守法、勤奮好學(xué)等方面的評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)。利用正反兩個(gè)典型，利用身邊的人和事教育群眾。
營(yíng)造安全和諧的發(fā)展環(huán)境。社會(huì)穩(wěn)定的第一責(zé)任在縣區(qū)，社會(huì)問題必須以縣區(qū)為主，職能部門配合。進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。加大對(duì)信訪案件的調(diào)處力度，依法規(guī)范信訪秩序，將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，絕不能由小積大，由少積多。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和公安“三基”工程建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，鞏固“平安石嘴山”建設(shè)成果。對(duì)影響社會(huì)安全和穩(wěn)定的事件，要早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，突發(fā)事件要有預(yù)案。鼓勵(lì)民間行政訴訟，規(guī)范依法行政，減少行政糾紛積案。市政府設(shè)立專項(xiàng)費(fèi)用，支持民告官，對(duì)政府?dāng)≡V的案件，訴訟費(fèi)由敗訴的部門承擔(dān)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要主動(dòng)發(fā)揮群團(tuán)職能作用，承擔(dān)起溝通社會(huì)信息、化解社會(huì)矛盾的責(zé)任。
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管，抓好防汛抗旱和畜禽防疫。抓好消防和安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，開展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通和城市建設(shè)等行業(yè)的專項(xiàng)整治，有效遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
積極推進(jìn)其它社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助，開展“五五”普法宣傳教育活動(dòng)。做好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)，重視老齡工作。抓好防震減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、人防等工作。
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三、保障措施
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各位代表！今年政府工作任務(wù)重、困難多，我們將采取強(qiáng)有力的措施，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)激情，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。
第一、繼續(xù)解放思想，進(jìn)一步營(yíng)造“創(chuàng)新、跨越、爭(zhēng)一”的工作氛圍
深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)，推進(jìn)思想解放。積極走出去，到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)，拓展思路，增強(qiáng)才干。善于在比較中找差距、找不足，在比較中增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。
用抓項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量，考察干部的事業(yè)心、工作能力和思想解放的成果?？h區(qū)、部門都要圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、工業(yè)強(qiáng)市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項(xiàng)目帶動(dòng)等重點(diǎn)，梳理項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目，研究融資，落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，用項(xiàng)目帶工作，不說空話，不說套話，不停留在宏觀數(shù)字上。
開展“學(xué)包頭，促發(fā)展”活動(dòng)。解放思想要有標(biāo)桿，通過學(xué)習(xí)包頭市，在比較中找差距，找膽量的差距，找建設(shè)發(fā)展成果的差距。我市的經(jīng)濟(jì)總量雖然不如包頭市，但我們和包頭市的城市類型、所處區(qū)位是一致的。我們要學(xué)習(xí)包頭市解放思想、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)綠化、發(fā)展民生事業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和他們的創(chuàng)業(yè)精神。
第二、開展“三爭(zhēng)雙招”競(jìng)賽
用“三爭(zhēng)雙招”獲得國(guó)家、自治區(qū)政策支持，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、招企業(yè)、招人才。要最大限度儲(chǔ)備土地，最大限度融資，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資，保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，增后勁。要把招商引資的重點(diǎn)放在中央大企業(yè)和國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)上，著重引進(jìn)商貿(mào)、旅游、新材料、機(jī)械裝備等方面的企業(yè)來我市投資。繼續(xù)選派干部到國(guó)家和自治區(qū)對(duì)口部門掛職學(xué)習(xí)，增進(jìn)溝通，掌握信息，爭(zhēng)取支持。各部門要走出去，積極對(duì)接、落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，把政策轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目和資金。力爭(zhēng)招商引資實(shí)際到位資金120億元。
第三、改革管理體制和投資體制
一是發(fā)揮市和縣區(qū)兩個(gè)層級(jí)的積極性，進(jìn)一步理順市和轄區(qū)財(cái)政管理體制，合理劃分財(cái)權(quán)，下放事權(quán)和人權(quán)，強(qiáng)化轄區(qū)抓發(fā)展、保穩(wěn)定的職能。二是探索部門抓落實(shí)的機(jī)制，防止責(zé)任不清，影響推進(jìn)力度。探索由市招商局、經(jīng)委各直管一個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，從項(xiàng)目引進(jìn)、篩選、落地、后續(xù)服務(wù)全權(quán)負(fù)責(zé)。三是探索新的投融資辦法。建設(shè)項(xiàng)目不能全靠政府投資，要爭(zhēng)取社會(huì)投資。基礎(chǔ)設(shè)施和其它公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，要大膽采取BOT方式，或者政府承諾一定期限還本、付息、加利，讓利于投資方，增強(qiáng)對(duì)投資方的吸引力，以降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，減少銀行貸款困難。四是完善融資平臺(tái)。繼續(xù)發(fā)揮星瀚市政產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、礦業(yè)集團(tuán)的融資平臺(tái)作用。同時(shí)，組建石嘴山市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，培育九柱城市發(fā)展集團(tuán)、綠森林產(chǎn)業(yè)公司等，搭建高信用的融資平臺(tái)。五是探索把個(gè)人所得稅專門用于貧困群體，增加公益崗位，開展社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)，支持企業(yè)進(jìn)行下崗培訓(xùn)。六是加強(qiáng)財(cái)稅征管和涵養(yǎng)稅源并舉，培育財(cái)政持續(xù)增長(zhǎng)能力。
第四、完善考核體系
優(yōu)化考核辦法，產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生兼顧，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)兼顧。在往年的基礎(chǔ)上不斷完善考核內(nèi)容，突出基礎(chǔ)設(shè)施投資、財(cái)政收入、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、社會(huì)治安等。增加單項(xiàng)獎(jiǎng)內(nèi)容，加大單項(xiàng)工作獎(jiǎng)勵(lì)力度，這是完善考核機(jī)制的方向。靠單項(xiàng)獎(jiǎng)評(píng)價(jià)工作更科學(xué)，更能反映縣區(qū)、部門真實(shí)的工作情況，更能發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。單項(xiàng)獎(jiǎng)要根據(jù)投資強(qiáng)度、工作難度、對(duì)可持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)力度，分出等級(jí)。不同的等級(jí)，要有不同的分值，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)也要拉開檔次。單項(xiàng)相加的總分，就是考核名次和獲得獎(jiǎng)金的依據(jù)。進(jìn)一步完善考核評(píng)分辦法，堅(jiān)持年中和年底分別召開縣域經(jīng)濟(jì)觀摩會(huì)和部門工作評(píng)議會(huì)，讓縣區(qū)、部門、干部的工作向社會(huì)亮相，讓社會(huì)評(píng)判干部的業(yè)績(jī)和能力，引導(dǎo)各級(jí)干部把業(yè)績(jī)作為人生和事業(yè)的亮點(diǎn)，以業(yè)績(jī)論英雄、論成敗，讓干部一心一意干工作。
第五、加強(qiáng)效能建設(shè)和廉政建設(shè)
一要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，堅(jiān)持民主決策，自覺接受人大法律監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮人民議政網(wǎng)的作用，貼近百姓，了解民情，監(jiān)督干部，改進(jìn)工作。二要繼續(xù)以硬措施抓好政府效能建設(shè)，加大對(duì)懶官、散官、庸官的曝光力度，提高政府執(zhí)行力。三要堅(jiān)決糾正損害群眾和投資者利益的不正之風(fēng)，從嚴(yán)查處腐敗案件。四要加大對(duì)民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目資金的績(jī)效審計(jì)力度，探索復(fù)式審計(jì)機(jī)制，最大限度節(jié)約政府投資。五要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地抓好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。
各位代表！
一年來的成就，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和市政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全市人民、駐石部隊(duì)、武警官兵辛勤勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在新的一年中，我們將繼續(xù)弘揚(yáng)創(chuàng)新、跨越、爭(zhēng)一的精神，盡職盡責(zé)地推動(dòng)各項(xiàng)工作，我們的事業(yè)一定會(huì)在全國(guó)有亮點(diǎn)、西部有位置、寧夏敢爭(zhēng)先！
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