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——2010年1月7日在市第十二屆
人民代表大會第三次會議上
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市人民政府市長 ??張作理
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各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
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一、2009年工作回顧
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2009年是我市應對金融危機謀發(fā)展的一年。世界性金融危機，對工業(yè)城市的沖擊尤為嚴重。市人民政府在市委的堅強領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅信有黨中央、國務院和各級黨委、政府的正確領導，堅信我國有巨大的內需市場和積累的物質基礎，堅信改革開放以來我市培養(yǎng)的大批優(yōu)秀企業(yè)家，堅信全市廣大干部群眾的團結奮進精神，正確判斷形勢，沉著應對危機，科學高效行政，取得了比預期要好的新成果。
全面實現了“保增長、保投資、保民生”的目標任務。預計實現地區(qū)生產總值247億元，增長13.2%，其中一、二、三產業(yè)分別增長7%、14.3%和12%；全市地方財政收入22.65億元，增長16.34%；全社會固定資產投資完成206億元，增長28%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14090元，增長8%；農民人均純收入5420元，增長11%；實現社會消費品零售總額52億元，增長19%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內；人口自然增長率控制在6.1‰以內。萬元GDP綜合能耗下降7%；超額完成了自治區(qū)下達的二氧化硫和化學需氧量削減任務。新增用地19868畝，增幅達63%；全年用電量達到138億度，增長22%。全市金融機構貸款余額220.2億元，增長45.7%；存款余額276.2億元，增長26.2%。
建設了一批新項目、大項目。完成投資185.6億元，占全社會固定資產投資的90%。工業(yè)領域，完成投資100億元以上。中色東方投資15億元的新材料系列項目、惠冶鎂業(yè)2萬噸鎂及鎂合金、維爾鑄造4萬噸鑄造件一期、中節(jié)能尚德10兆瓦光伏發(fā)電、正泰10兆瓦光伏發(fā)電、君功汽車1000輛礦用自卸車、中糧集團日處理1萬噸番茄等一批重大項目建成投產。大地冶金10萬噸PVA、國電科環(huán)5000噸多晶硅一期、英力特化工4萬噸糊狀PVC、大武口電廠2×33萬千瓦發(fā)電機組、三慶汽車1萬輛特種車、匯源3萬噸果汁、江蘇雨潤150萬只肉羊加工、金海永和泰10萬千瓦自備電廠等項目，已完成建設任務的60%。基礎設施領域，完成投資11.34億元。建設了濱河大道、西線高速石嘴山段、沙湖大道延伸線、國道109線改造、301省道改建、浴山潭大道、隆湖大道、長城路、麻園路、翰林大街改造、吉利大道等一批城鄉(xiāng)路網項目和星海湖大橋、彩云橋、為民橋等跨湖橋梁。服務業(yè)領域，完成投資28億元。金峰國際商務酒店、惠農經緯摩爾商業(yè)城、賀蘭山商廈擴建、朝陽商貿城、星海文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)城、五七干校博物館二期、北武當廟修繕等項目基本完工。完成了總面積1.95平方公里舍予三產區(qū)的規(guī)劃和征地拆遷。完成房地產投資18億元，開發(fā)面積220萬平方米。生態(tài)建設領域，完成投資3.5億元。實施了舍予園、養(yǎng)德苑、惠農七彩園、黃河標準化堤防、尾閘調蓄補灌、包蘭鐵路石嘴山段環(huán)境綜合整治、沙湖大道綠化、星海湖北域綜合治理、大武口防洪工程二期、浴山潭泄洪通道、北武當廟新景區(qū)、中華奇石山新景點等35個重點生態(tài)建設項目。完成造林綠化17.17萬畝，新增城市綠地5600畝，新增水域1.3萬畝。民生與公益事業(yè)領域，完成投資15.85億元。天然氣城網改造、星瀚集團中水廠擴建等項目投入使用。投資4.8億元，新建、續(xù)建和改造學校35所，新建校舍42萬平方米。市職教中心一期工程基本結束，平羅職教中心投入使用。開工建設了“三館一中心”、平羅文化中心、惠農綜合文化體育活動中心等項目。
力促工業(yè)經濟回升平穩(wěn)增長。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到317戶，實現增加值153億元，增長14.5%，高于全區(qū)1.5個百分點。千方百計幫助企業(yè)降低成本、開拓市場和技術改造。繼續(xù)貫徹“解困、扶持、服務”方針和“八項應對措施”，新制定了“十條意見”，投入1500萬元給企業(yè)貸款貼息或以獎代補，投入6000萬元支持工業(yè)園區(qū)建設，籌措3200萬元兌現了工業(yè)經濟升級轉型政策，表彰獎勵了功勛企業(yè)和金融機構；全年兌現中央和區(qū)市扶持、減負政策資金10.79億元；幫助企業(yè)協(xié)調金融機構貸款58.6億元；實施重點科技項目61項，投入科技資金1852萬元。這些措施對共同應對金融危機發(fā)揮了重要作用。天地奔牛、西北煤機、西北駿馬、恒力鋼絲等企業(yè)產銷兩旺，增幅都在20%—80%之間。中色東方、英力特化工、石嘴山電廠、大武口電廠、惠冶鎂業(yè)等企業(yè)堅持保運轉，實現了平穩(wěn)增長。中小企業(yè)實現銷售收入115億元。光伏產業(yè)、汽車裝配、農產品加工等新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，投資突破10億元，為扭轉重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕的局面奠定了基礎。
積極促進服務業(yè)發(fā)展。第三產業(yè)實現增加值58.9億元，增長12%。社會消費品零售總額增長19%。制定了《關于支持房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《促進服務業(yè)發(fā)展暫行辦法》，安排服務業(yè)發(fā)展基金1000萬元，引導扶持服務業(yè)發(fā)展。啟動建設了陸港經濟區(qū)，陸路口岸的功能和吞吐能力不斷增強，已經成為天津港在華北、西北的第二大內陸港。制定了《加快企業(yè)二、三產業(yè)分離推動第三產業(yè)發(fā)展的實施意見》，促進工業(yè)企業(yè)二、三產業(yè)分離。明確了大武口區(qū)發(fā)展三產的定位，加大三產的招商力度。振興旅游業(yè)的發(fā)展思路進一步明確，堅持以沙湖吸引外地游客，以文化景觀留住游客，正在規(guī)劃建設在全國有影響力的大型綜合景區(qū)，進一步擴大對外地游客的吸引力。積極與國家廣電總局、自治區(qū)廣電局對接，達成了共建國家級影視基地的合作關系；與中視環(huán)亞公司簽訂了拍攝《金羊毛》電視劇協(xié)議。成功舉辦了全國摩托艇錦標賽和中美明星滑水對抗賽。
新農村建設有較大突破。引進了中糧番茄、中糧稻米、雨潤食品、匯源果汁、野嬌嬌水產品等一批農業(yè)產業(yè)化項目，農業(yè)產業(yè)化進程有了質的飛躍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點全面啟動，惠農區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)、平羅縣農村土地流轉、大武口區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理和就業(yè)等創(chuàng)新工作成為全區(qū)、全國的亮點，城郊農村城市化、腹地農村社區(qū)化的做法，豐富了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經驗?；蒉r區(qū)被列為國家城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，平羅縣在全區(qū)率先推行了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化。全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點觀摩會在我市召開。加快農村信息化進程，建成了農產品電子交易平臺和356個農村信息化服務站。農業(yè)生產條件進一步改善，改造中低產田25萬畝。全年糧食總產39.85萬噸，增產7.88%，創(chuàng)歷史新高。投入2029萬元，補助購買農業(yè)生產機械，農業(yè)機械化率達64%。新成立合作社和服務組織16家，新培育科技特派員創(chuàng)業(yè)實體20個。輸出農村剩余勞動力6.75萬人次，務工收入4.49億元。
擴張了城市規(guī)模。拓展了新城區(qū)，大武口行政新區(qū)、惠農新區(qū)、平羅新區(qū)已經建成。城市建成區(qū)面積達到114平方公里，增加在建面積48平方公里，城市化率達到60%。先后規(guī)劃了寧夏水城、總部商務經濟區(qū)、舍予三產區(qū)、大學城及環(huán)星海湖大道、大學路、水城路、潤澤路等項目。啟動建設了三城三鎮(zhèn)同城化道路和星海經濟區(qū)、陸港經濟區(qū)、石嘴山生態(tài)經濟區(qū)。
不斷強化依法治市。民安工程創(chuàng)建活動全區(qū)考核第一。全市刑事案件發(fā)案率下降4.8%，破案率提高2.7%。建立了信訪公開評議制度、信訪聽證制度和市級領導定期接訪制度，解決了一批信訪積案。開展了“小金庫”專項治理，將預算外各項行政事業(yè)性收費全部納入了預算管理。加大對重點資金、重點領域、重點項目的審計監(jiān)督，審計核減工程價款13133萬元，追繳財政資金8812萬元。加大效能監(jiān)察，查處了19起影響行政效能的行為。
持之以恒發(fā)展社會事業(yè)。惠農集中供熱二期工程投入使用，啟動了惠農區(qū)居民柳條溝優(yōu)質飲用水水源地建設項目。新型農村合作醫(yī)療參合率達97.8%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到98%。我市被評為第二屆全國未成年人思想道德建設工作先進城市，被列為國家創(chuàng)業(yè)型試點城市和全區(qū)醫(yī)保市級統(tǒng)籌試點城市。平羅縣被納入全國第一批新型農村社會養(yǎng)老保險試點。惠農區(qū)在全區(qū)率先實現農村“五?！崩先巳考泄B(yǎng)目標。有效防控了甲型H1N1流感。完成了市、縣區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。人口和計劃生育、民族宗教、雙擁、婦女兒童、老齡、殘疾人、地震、人防、檔案等工作都有新的亮點，走在了全區(qū)前列。
認真辦理了為民承諾的10件實事。建成廉租住房10萬平方米，改造棚戶區(qū)60.5萬平方米；解決了農村3.27萬人的安全飲水問題，新建農村戶用沼氣池3257座，新建改造農村公路256公里，在全區(qū)率先實現了村村通班線車，新建“塞上農民新居”示范點11個，改造莊點38個，改造農村危房5218戶；建設和完善了星海文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)城、惠農創(chuàng)業(yè)園、平羅青年創(chuàng)業(yè)園、低收入群體廉租創(chuàng)業(yè)街等22個創(chuàng)業(yè)基地，扶持新建創(chuàng)業(yè)實體860個，扶持創(chuàng)業(yè)實體升級110個，新增個體工商戶6010個，創(chuàng)造就業(yè)崗位11222個，完成職業(yè)技能培訓3.95萬人次；建成了市殘疾人康復培訓中心和流浪未成年人保護中心，免費培訓殘疾人1391人，培育農村貧困殘疾人種植養(yǎng)殖示范戶862戶;實施了市五中、二中遷建和市特殊教育學校擴建項目，改造中小學安全隱患校舍7.43萬平方米；建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障制度，參保人數達到14080人，享受待遇7064人；新建城市公交站亭90個，新開通公交線路3條；新建了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、18個農家書屋，惠農圖書館改擴建項目正在實施；“三館一中心”土建工程基本完工；正在規(guī)劃建設大武口公共交通汽車總站和三縣區(qū)“放心食品”加工中心。
總結2009年的工作，以下經驗需要堅持：
第一，堅持在市委的領導下，科學行政、民主行政、依法行政。市政府始終在市委領導下開展工作，堅持重點工作、重要政策必須報市委決策，對市委決定的事項全力抓好落實。積極開展“學包頭、促發(fā)展”活動，堅持用先進的標桿促進解放思想、衡量解放思想。認真接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，對人大代表、政協(xié)委員的意見建議認真研究落實，共辦理人大代表意見建議77件、政協(xié)委員提案190件。堅持依法行政，沒有出現因違法行政造成新的行政糾紛。
第二，堅持抓投資，上大項目，用優(yōu)質增量調存量。集中實施了一批投資較大、難度較大、拉動力較強的大項目，其中投資過20億元的3個。投資對經濟增長的拉動率達到63%。
第三，堅持抓三爭雙招，爭取國家和外地的生產要素向石嘴山匯集。積極爭取國家和自治區(qū)的扶持政策、項目和資金，全年共爭取各類項目到位資金26.28億元，增長48.5%。引進招商項目到位資金119.9億元，增長29%。
第四，堅持做打基礎、謀長遠的事。圍繞產業(yè)升級、城市擴張、社會事業(yè)等重點領域，堅持超前謀劃，科學推進，加大力度培育新產業(yè)，持之以恒地抓市政基礎設施建設，持之以恒地抓綠化、蓄水、治污，為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。
第五，各行各業(yè)齊心協(xié)力促發(fā)展。國稅、地稅、供電、工商等中央、區(qū)屬單位充分發(fā)揮職能作用，保障了地方經濟的順利發(fā)展；駐石部隊、武警、消防支隊積極參與地方建設；市直經濟部門搶抓機遇，克服困難，爭取了大批建設項目和資金；社會服務部門在保障性住房建設、教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、社會保障、救濟救災等方面盡職盡責，付出了大量心血；社會管理部門在維護社會穩(wěn)定、安全生產、解決突發(fā)公共事件、承擔急難險重任務等方面表現出很高的政治素質和業(yè)務素質。
各位代表，2009年各項成績的取得，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領導的結果，是各位人大代表、政協(xié)委員關心支持的結果，是各族干部群眾團結奮斗、務實苦干的結果。在此，我代表市人民政府，向各行各業(yè)辛勤勞動工作的廣大工人、農民、知識分子、各級干部，向駐石解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、人民警察，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心支持石嘴山發(fā)展的中央、區(qū)屬駐石各單位和各界朋友表示衷心的感謝！
2009年政府工作存在的主要問題：一是政府直接投資建設的項目較多，財政負擔較重；二是拉動轉型的新興產業(yè)項目不多，特別是拉動服務業(yè)快速提升的重大項目和龍頭企業(yè)增量不多；三是一些部門和干部三爭雙招的意識不強，特別是對招商工作欠認識、欠能力，無業(yè)績；四是有的專項工作部職能作用發(fā)揮不夠，工作推進不力；五是政府投資項目監(jiān)管機制尚不健全，對征地和拆遷沒有形成評估、核算、支付相互制約的監(jiān)督體系；六是對發(fā)展壯大農村集體經濟扶持不夠。我們將在今年的工作中盡快解決。
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二、2010年主要目標任務
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今年是建市50周年，我們必須為大慶再添里程碑；今年是“十一五”規(guī)劃最后一年，我們必須超額完成規(guī)劃目標；今年是編制“十二五”規(guī)劃啟動之年，我們必須立足當前，著眼長遠，科學謀劃跨越發(fā)展；今年也是新一輪西部大開發(fā)拉開序幕之年，我們必須加快與國家部委、自治區(qū)廳局對接，爭取更多的政策和項目列入規(guī)劃。政府工作的總體要求是：按照自治區(qū)黨委十屆十次全委會和市委八屆七次全委會精神，全面落實科學發(fā)展觀，以抓轉型、重民生、迎大慶為主線，以項目建設和三爭雙招為抓手，繼續(xù)把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，突出抓好發(fā)展方式轉變和結構調整，提升經濟發(fā)展質量和效益；突出抓好城市建設，提升城市品位和綜合競爭力；突出抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，提升農民生產生活水平；突出抓好改善民生，提升人民群眾幸福感；突出抓好建市慶典，提升文明開放石嘴山新形象。繼續(xù)解放思想，破解發(fā)展難題，推動科學發(fā)展，全面加強經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，以優(yōu)異成績向建市五十周年獻禮。
主要預期目標：地區(qū)生產總值增長12%；地方財政收入增長13%；全社會固定資產投資增長28%；工業(yè)增加值增長14%以上；社會消費品零售總額增長19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；農民人均純收入增長9%。
主要約束性指標：萬元GDP綜合能耗下降5%；二氧化硫和化學需氧量分別削減4%和1%；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
重點工作任務：
第一，培育龍頭企業(yè)和抓產業(yè)鏈配套，掀起產業(yè)升級的高潮
產業(yè)是經濟社會發(fā)展的基礎，是我市實現可持續(xù)發(fā)展的總抓手。我們必須以優(yōu)質增量調存量，做強優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展新興產業(yè)，培育扶持龍頭企業(yè)和推進產業(yè)鏈配套。
扶持龍頭企業(yè)。重點扶持30家龍頭企業(yè)，為培育5—10個銷售收入過100億元的產業(yè)奠定基礎。在優(yōu)勢產業(yè)領域，繼續(xù)圍繞煤炭機械、特鋼、有色金屬、PVC、新材料、新能源、鎂及鎂合金等主導產業(yè)，重點扶持中色東方、西部聚氯乙烯、恒力鋼絲、天地奔牛、西北煤機、西北駿馬、博宇特鋼、惠冶鎂業(yè)、維爾鑄造、蘇寧鑄造、華源鎂業(yè)、大地冶金、金海永和泰、興平精細化工、福華冶金等企業(yè)；在新興產業(yè)領域，重點扶持陽光硅業(yè)、國電太陽能、中節(jié)能尚德太陽能、正泰太陽能、日晶電子、寧滬太陽能、君功汽車、三慶汽車、中糧番茄、中糧稻米、匯源果汁、雨潤食品、野嬌嬌水產品、惠農陸路口岸，以及文化旅游、商貿流通、賓館餐飲、房地產和職業(yè)教育等領域的龍頭企業(yè)。
加速產業(yè)鏈配套。推進產業(yè)鏈配套是產業(yè)轉型升級的一項重大戰(zhàn)略，是有效降低上游產品運輸成本，增加下游產品附加值，增強地區(qū)經濟綜合實力的主要措施。要圍繞優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)，加大產業(yè)鏈配套招商。要加快熱技術、鍛造、鎂基壓鑄件、PVC深加工、汽車零部件、輪胎、太陽能電池、太陽能裝備、旅游、物流、職業(yè)教育、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產業(yè)招商。對招商工作的考核要側重產業(yè)鏈招商，形成推進導向機制。
加快重點工業(yè)項目續(xù)建新建。重點扶持過億元的大項目。加快國電科環(huán)5000噸多晶硅、大武口電廠2×33萬千瓦發(fā)電機組、大地冶金10萬噸PVA 、博宇100萬噸特鋼、正泰光伏發(fā)電、中節(jié)能尚德光伏發(fā)電二期等項目建設。幫助君功汽車、三慶汽車、君德汽車盡快達產，重組中國重汽石嘴山公司。開工建設國電集團平羅光伏發(fā)電、惠農羿飛光伏發(fā)電、中瑞風電、中能風電、中鹽集團循環(huán)經濟產業(yè)等項目。促成中色東方與惠冶鎂業(yè)重組，市礦業(yè)集團與廣東宜安集團共同投資的鎂及鎂合金項目落地。支持天地奔牛、西北煤機、西北駿馬、恒力鋼絲等企業(yè)擴張。
繼續(xù)提高工業(yè)園區(qū)的承載力。進一步突出和扶持各園區(qū)的主導產業(yè)，并嚴禁高污染、高排放、高危、劇毒企業(yè)落戶石嘴山，對現有的污染企業(yè)要限制和規(guī)范其發(fā)展，決不能留下污染環(huán)境、危害安全的隱患。加大園區(qū)基礎設施建設。繼續(xù)圍繞龍頭企業(yè)，建設具有城市功能的產業(yè)區(qū)。重點扶持石嘴山經濟開發(fā)區(qū)內的機械、汽車、有色金屬、太陽能配件產業(yè)，嚴禁新的化工、煤制品企業(yè)落戶，要分期分批關停高污染企業(yè)。惠農區(qū)要以陸路口岸、英力特精細化工園、特鋼園區(qū)、光伏園區(qū)、鎂合金園區(qū)為依托，組建寧夏陸港經濟區(qū)，爭取國家政策，完善經濟區(qū)功能，提升形象，增強惠農區(qū)對外地生產要素的吸附力。市財政要加大對陸港經濟區(qū)的支持，并扶持其優(yōu)勢產業(yè)。要從長計議，規(guī)劃新的工業(yè)園區(qū)，市與平羅縣按照“共同投資建設，共享稅收分成”的新體制、新機制，把生態(tài)經濟區(qū)建成以機械、電子、食品、旅游業(yè)為主導的石嘴山高科技產業(yè)承載區(qū)。積極申報符合條件的園區(qū)升級為國家級園區(qū)，推動保稅區(qū)建設。大膽探索與發(fā)達地區(qū)共建工業(yè)園，建設淄山（淄博—石嘴山）飛地工業(yè)園，由單項招商向園區(qū)招商拓展。市、縣區(qū)兩級財政支持園區(qū)建設的資金要分配到位，使用到位，每年對使用情況進行審計。
堅決完成節(jié)能減排任務。綜合運用經濟、法律、行政的手段，推動企業(yè)積極采用節(jié)約資源、保護環(huán)境的關鍵技術和裝備；積極鼓勵企業(yè)技術改造，限制、淘汰落后的工藝技術、裝備及產品。加快實施節(jié)能“十大工程”和“重點污染源治理工程”，對資源浪費嚴重、污染嚴重和不具備安全生產條件的企業(yè)，堅決予以關停。加強環(huán)保監(jiān)控，嚴懲一些企業(yè)偷排“三廢”的行為。加強資源綜合利用和“三廢”治理，確保全面完成“十一五”節(jié)能減排目標任務。
下決心推進服務業(yè)大型項目建設。提升服務業(yè)比重是中央今年調結構的重要內容。服務業(yè)也是石嘴山產業(yè)轉型、經濟轉型的重要拉力。要集中精力、財力，用好政策導向，重點發(fā)展文化旅游和大宗物流，圍繞這兩大產業(yè)發(fā)展賓館餐飲和中介服務業(yè)。加快建設在全國有影響力的重大文化旅游項目，開發(fā)林漢達先生在五七干校成書的《上下五千年》中國史話，規(guī)劃建設上下五千年文博館，將其建成愛國主義教育基地和留住沙湖游客的基地，建成全國獨一無二的文化旅游景區(qū)。結合包蘭鐵路復線石嘴山段建設和石嘴山站、石嘴山北站建設，擴建惠農陸路口岸，以平羅火車站為依托建設石嘴山物流城。加強與國家廣電總局、自治區(qū)廣電局合作，開工建設國家級影視基地。加快舍予三產區(qū)、星海鎮(zhèn)水街、沙湖旅游區(qū)建設。鼓勵金融機構加大對旅游業(yè)的支持，積極探索用經營權抵押貸款；盡快落實優(yōu)惠政策，使旅游企業(yè)與工業(yè)企業(yè)享受同等的水、電、氣價格，旅游企業(yè)的宣傳費用記入經營成本；生活污水，進入排污管網的，免收排污費。鼓勵利用荒山、荒地、荒灘和廢棄礦區(qū)、廠區(qū)，進行文化創(chuàng)意，發(fā)展旅游。加大文化旅游、大宗物流、特色商廈、賓館餐飲項目的招商力度，今年必須引進一批投資過億元的服務業(yè)項目，列為專項考核。
推進企業(yè)二三產業(yè)分離。學習山東的成功經驗，按照市政府《關于加快企業(yè)二三產業(yè)分離推動第三產業(yè)發(fā)展的實施意見》，通過資產重組、股份制、業(yè)務聯(lián)合等形式，重點對大中型企業(yè)中的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務實施分離，成立獨立的三產服務企業(yè)，享受優(yōu)惠政策。通過存量調整，壯大服務業(yè)的整體規(guī)模和實力，力爭全年第三產業(yè)增加值增長12%以上。
用龍頭帶基地、拓市場，發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)。為中糧番茄、中糧稻米、匯源果汁、雨潤食品、野嬌嬌水產品等項目提供優(yōu)質服務，不斷擴大其產業(yè)規(guī)模。繼續(xù)扶持本地成長起來的中小型農產品加工企業(yè)和流通企業(yè)。加大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和流通環(huán)節(jié)的招商，發(fā)展規(guī)模經營，與加工企業(yè)配套，形成產業(yè)化體系。
做好服務企業(yè)工作。為企業(yè)積極爭取“五優(yōu)一新”、節(jié)能減排、新技術應用、流動資金貸款貼息、重點技術改造等項目和資金。落實和兌現大用戶直購電、出口退稅和增值稅轉型等政策。幫助企業(yè)解決運力、電力、融資、原材料等實際困難。
第二，以環(huán)星海湖開發(fā)為重點，掀起城市建設的高潮
環(huán)星海湖開發(fā)已被自治區(qū)黨委、政府確定為我市新一輪城市建設的重點。要堅持規(guī)劃先行，加快建設速度，用2—3年，通過實施一批重大項目，把石嘴山建成“湖在城中、河在城中”的生態(tài)水城，進一步提升市民的生活質量，吸引外地更多的生產要素向石嘴山匯聚。
加快市政設施建設。加快朝陽街規(guī)劃、改造和開發(fā)，推進“退政進商”，建成銀北最富商氣的高端商業(yè)區(qū)。新建世紀大道北延伸段、西環(huán)路延伸線二期、賀蘭山南路延伸段等市政道路。完成市二水廠、三水廠、五水廠改擴建。加快同城化路網和小城鎮(zhèn)建設。積極推進城鄉(xiāng)一體化，加快建設“三城三鎮(zhèn)三大經濟區(qū)”之間的同城化路網，抓好沿途景觀建設和環(huán)境整治，并布局無污染的產業(yè)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產業(yè)帶和城市帶。要把紅果子鎮(zhèn)、陶樂鎮(zhèn)、沙湖鎮(zhèn)、石炭井辦事處建成重要的城市節(jié)點或寧蒙邊界的重點城鎮(zhèn)，要加快基礎設施建設，不斷完善其生產、生活功能。要完善石嘴山市對外、對內的交通動脈，圍繞創(chuàng)建國家公路交通樞紐城市，加快建設包蘭鐵路復線石嘴山段、西線高速連接線、110國道崇崗段改線、黃河二橋和濱河大道等工程。
推進環(huán)湖和沿河開發(fā)。利用星海湖得天獨厚的水環(huán)境，環(huán)湖布局總部商務經濟區(qū)、大學城、行政區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)、濱水生活區(qū)、文化旅游區(qū)等六大組團，形成大城市的框架，逐步建成西北地區(qū)最宜居的城市。開工建設總部商務經濟區(qū)、大學城、石嘴山火車站及站前廣場和道路、大學路、潤澤路、水城路等項目。要做好招商和施工前期工作，上半年要建成路網，爭取有幾項大型建筑開工。要逐步把歸德溝和大武口溝修建成城中河，沿河開發(fā)，今年沿河建成舍予三產區(qū)。加快寧夏水城建設，景觀和路網先行、火車站先行、大武口機關干部生活區(qū)先行，逐步拉動星海經濟區(qū)升溫，拉動土地升值，用土地升值的收益開發(fā)建設寧夏水城和大型文化旅游項目。
加大對惠農區(qū)的建設力度。惠農區(qū)是石嘴山市的老工業(yè)基地，為全市做出了突出貢獻。要加大財力支持，加快惠農區(qū)的產業(yè)、生態(tài)、公益事業(yè)、市政設施建設，并推進惠農新區(qū)繼續(xù)南擴。惠農區(qū)要積極開展三爭雙招，吸引更多的社會資金、上級資金，加快改善生產、生活條件，提升宜居環(huán)境，增強對內蒙人流、物流、資金流的吸附力。
加快平羅縣城南拓。平羅縣經過幾年的新區(qū)建設，人氣、商氣越來越旺盛。要發(fā)揮其濱河臨湖近銀的區(qū)位優(yōu)勢，加快拓展城市規(guī)模，吸引農民進城，提高城市化率，拉動經濟社會持續(xù)快速發(fā)展。要加大環(huán)城湖建設力度，拉動城市南擴，擴大經營城市的優(yōu)質資源。市政府將結合建設石嘴山生態(tài)經濟區(qū)，給予必要的支持。
繼續(xù)實施大綠化、大水系和污染防治工程。這些年，石嘴山市的對外形象發(fā)生了翻天覆地的變化，最根本的原因是抓大綠化、大水系、大路網和鐵腕治污的結果，也是不斷優(yōu)化石嘴山生態(tài)環(huán)境、改善市民生活質量、吸引生產要素流向石嘴山所必須堅持的戰(zhàn)略舉措。要持之以恒地建設精品綠化工程。高標準實施石嘴山火車站生態(tài)廣場綠化、“三館一中心”綠化、包蘭鐵路綠色通道、黃河金岸寬幅綠化、浴山潭大道綠化等28項綠化工程，完成綠化面積7.4萬畝，新增城市綠地2027畝。加快苗圃業(yè)發(fā)展，降低綠化苗木成本，提高綠化成活率。鼓勵國有苗圃和苗圃大戶利用荒地發(fā)展苗圃產業(yè)，新增育苗基地1000畝。堅持“經濟林民營、生態(tài)林公營”的原則，加快林業(yè)改革步伐，鼓勵農民充分利用林地發(fā)展特色經濟林。對公益林地、綠地的建設和管護，要以項目養(yǎng)隊伍，減少政府的管護成本。按防洪與景觀相統(tǒng)一的建設要求，以50年一遇的防洪標準，加快實施浴山潭滯洪區(qū)及泄洪通道、六分溝十分溝綜合整治、賀蘭山東麓防洪及水資源綜合利用、汝箕溝防洪工程、星海湖大橋兩側清淤整治和星海湖中域、南域連通等項目，完善大武口城市防洪體系，消除星海鎮(zhèn)、寧夏理工學院、西北高級技師學院、石嘴山火車站、平羅工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的洪水隱患。開工建設平羅縣環(huán)城水系、惠農新區(qū)水系、尾閘調蓄補灌二期、紅果子小城鎮(zhèn)水系等項目。高起點建設沿濱河大道生態(tài)水系。加大對汝箕溝口、石炭井溝口、石炭井鎮(zhèn)區(qū)、崇崗煤炭市場和蘭山工業(yè)園的環(huán)境整治力度。加快礦山生態(tài)環(huán)境治理和包蘭鐵路沿線及六大車站區(qū)環(huán)境綜合整治。
繼續(xù)壯大房地產業(yè)。認真落實市委、市政府《關于支持房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，通過調控，逐步縮小房產用地與商業(yè)用地的差價。加快環(huán)星海湖岸邊的商務樓建設，建設產權式酒店和公寓樓，鼓勵市民購置客房和其它酒店產權，增加資產性收益。加快府佑水香、萬和恒基、頤和名邸、盛世龍鼎、水韻名都等住宅小區(qū)建設步伐，推進高中低檔各類商住房的建設，滿足各類消費者需求。
提升城市規(guī)劃管理水平。充分調動市、縣區(qū)兩級參與城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃的積極性，擴大城市規(guī)劃的透明度和市民的知情權、建議權，提升城市規(guī)劃水平。探索建立數字化城市管理新模式，建設覆蓋區(qū)、街的城管視頻網絡，提高城市管理的科技水平。進一步推進城管機制改革，下放日常事務管理權，并逐步建立起集中監(jiān)控、統(tǒng)一指揮、分部門執(zhí)法的新機制。要加強對城市燃氣、供熱等公用事業(yè)監(jiān)管，進一步提高服務質量。新聞媒體要加大對城鄉(xiāng)結合部和背街背巷臟亂差環(huán)境的曝光，促進環(huán)衛(wèi)升級。
第三，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，轉變農村生產、生活方式，掀起新農村建設的高潮
進一步創(chuàng)新新農村建設的思維和模式，要充分認識到新農村建設同樣需要外來生產要素助推，必須把農村自身發(fā)展與外力助推和政府投入結合起來，善于用三種力量加快新農村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
繼續(xù)推進村企合作，加快生產方式轉變。制定操作性強的鄉(xiāng)、村兩級招商實施辦法和優(yōu)惠政策，鼓勵鄉(xiāng)村兩級招商，探索東西部村鎮(zhèn)雙向合作的新模式。積極推動區(qū)內外無污染的企業(yè)與農村合作，聯(lián)辦產業(yè)。鼓勵土地依法流轉，支持有條件的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用荒地入股，與投資商聯(lián)辦加工或流通企業(yè)，增加集體收入，增強基層政權的物質基礎。抓好寧夏中北部土地開發(fā)整理，加快改造中低產田，抓好村鎮(zhèn)和路網綠化，加大改造山河面貌的力度。推進農村信息化和生產標準化，建成市農業(yè)信息中心和農產品質量檢測服務中心。
因地制宜改善農民生活條件，加快生活方式轉變。在城市近郊，按照經濟適用房政策，建設農民商品房，面向農民統(tǒng)一出售，推進城郊農村城市化，逐步取消城郊附近平房社區(qū)。支持縣區(qū)城郊的農村集中建設公寓樓社區(qū)，開工建設潮湖等新社區(qū)。在農村腹地，靠近集市、主干道路、景區(qū)和水系，按照“政府劃格子，農民填空子”的辦法，建設農村大社區(qū)，完善社區(qū)服務功能。推廣惠農經驗，爭取社會支持，在農村建設適量的農民廉租房，安置貧困群眾。繼續(xù)加大農村公共基礎設施建設，解決3萬人的安全飲水問題，新建聯(lián)戶沼氣6座，安裝太陽灶1000臺，建設40個農家書屋、10個文化示范點。實施農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站改造工程，加快鄉(xiāng)村班線車改公交車進程。抓好農村環(huán)保小康行動。
加大城鄉(xiāng)路網建設力度。實施國道110線崇崗段改線，爭取對109國道平羅至姚伏段實施改造。開工建設惠農城區(qū)至紅果子、陶樂至平羅縣城、石炭井至烏阿高速連接線、沙湖經姚伏通伏至黃河金岸連接線等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌干道。建設紅崖子黃河浮橋。繼續(xù)實施農村道路“通達工程”，新建、改造農村公路100公里。
培養(yǎng)和關愛鄉(xiāng)村人才。推進城鄉(xiāng)教師、醫(yī)務人員、科技人員交流。對長期在基層工作的教師、醫(yī)務人員、農業(yè)科技人員，在政治上、經濟上給予獎勵，并爭取政策為他們在城區(qū)建設住房，穩(wěn)定農村人才隊伍。對未考上大學或高中的農村學生，免費接受中等職業(yè)教育和中專學歷教育。加強農村實用人才、農民技術員的培訓。
第四，繼續(xù)加大公益事業(yè)投入，掀起社會事業(yè)建設的高潮
社會公益事業(yè)直接關系到全市人民的切身利益，今年又是大慶之年，必須通過加大社會事業(yè)建設，進一步改善群眾的生活質量，讓全市人民更多地享受到建市50年來的發(fā)展成果。
繼續(xù)抓好創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作。鼓勵創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)富民活動示范縣區(qū)創(chuàng)建活動。加快大學生創(chuàng)業(yè)園、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)街、奇石花卉創(chuàng)業(yè)街、廉租經營房等創(chuàng)業(yè)平臺建設。開辟零稅費早市、夜市，鼓勵困難群眾持證經營。扶持大學生、復轉軍人和農民工創(chuàng)業(yè)。年內新增創(chuàng)業(yè)實體500個，完成100個創(chuàng)業(yè)實體升級和30個充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設，帶動就業(yè)5000人以上。全年實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人。
完善社會保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系，探索新型農村養(yǎng)老保險、村干部養(yǎng)老保險、失地農民保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的對接辦法，擴大新型農村養(yǎng)老保險試點范圍。進一步擴大農民工工傷保險覆蓋面。探索城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險統(tǒng)籌辦法，完善城鎮(zhèn)居民和職工醫(yī)療保險政策，逐步降低報銷門檻，提高報銷比例。進一步爭取政策，統(tǒng)籌解決原國有關停和破產企業(yè)已參加養(yǎng)老保險退休人員的醫(yī)療保險問題和集體工、家屬工、農場工社保遺留問題。實行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌和“一卡通”試點工作，解決群眾異地就醫(yī)結算難問題。啟動行政事業(yè)單位職工工傷保險。加強社會保障基金監(jiān)管，確保基金安全。
進一步增加保障性住房。加大廉租住房建設力度，認真落實商品房建設配建廉租住房的政策。加快建設仁和雅居、九竹小區(qū)、府佑水香、恒鋼濱河小區(qū)等保障性住房，啟動原煤機廠棚戶區(qū)改造，建設勞務移民廉租房。協(xié)調寧夏電投集團、神華寧煤集團等企業(yè)，加快棚戶區(qū)改造步伐。全年新建廉租房3600套、改造棚戶區(qū)40萬平方米，力爭使5000戶棚戶區(qū)居民遷入新居。?
繼續(xù)抓好教育體育衛(wèi)生科技文化事業(yè)。實施名師培養(yǎng)工程，增加培訓費預算，大批地選派教師和校長到知名師范院校進修培訓，提高教育的核心競爭力。堅持普通高中與職業(yè)教育同步推進，平羅縣基本普及高中教育。下放初中以下學校管理權限，強化縣區(qū)服務教育的責任。遷建十七中，新建麗日中學，抓好市一中、三中、光明中學配套工程建設。擴大優(yōu)質幼兒園、優(yōu)質初中、優(yōu)質高中的辦學規(guī)模，解決大班額問題。做大做強寧夏理工學院和西北高級技師學院，提升市職教中心及公共實訓基地、平羅職教中心的辦學水平，擴大招生規(guī)模。改革石嘴山企業(yè)家學院辦學體制，逐步實現由自治區(qū)和市兩級管理，使之成為承擔全區(qū)企業(yè)家培訓的基地。積極備戰(zhàn)自治區(qū)第十三屆全運會。繼續(xù)爭取承辦國際國內水上賽事。提高市民的醫(yī)療保障水平，加大市第一、第二、第三醫(yī)院的技術裝備投入，提高第三人民醫(yī)院的編制規(guī)格。扶持中醫(yī)藥事業(yè)，提升市中醫(yī)院辦院水平，實施平羅中醫(yī)院遷建，爭取與寧夏醫(yī)科大學聯(lián)辦醫(yī)護學校。繼續(xù)對各大醫(yī)院的基本建設投資給予貼息補助，支持各大醫(yī)院突出特色，辦大辦強。建立市緊急救援指揮中心，做好重大疫病防控工作。根據自治區(qū)的部署，穩(wěn)健地推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。進一步強化人口和計劃生育工作。加快科技創(chuàng)新，積極推進企業(yè)技術改造和產業(yè)升級，培育發(fā)展高新技術企業(yè)。大力推進文化與旅游相結合，推進文化事業(yè)發(fā)展，凈化文化市場，嚴厲打擊黑網吧和低俗網站。
深化思想道德建設。深入倡導和弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，突出社會主義核心價值觀和誠信、互助教育。提煉通俗易懂的市民格言，弘揚健康的社會風尚。開展感動石嘴山50年50人評選活動。建設功德長廊，弘揚功德人物。設立以案說法電子屏幕，依法養(yǎng)德。采取多種形式，在全社會形成弘揚道德、針砭失德的社會風尚。
營造和諧的發(fā)展環(huán)境。維護民族團結，支持回族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，表彰獎勵民族團結模范人物。依法加強宗教事務管理，引導宗教與社會主義社會相適應。堅持依法行政，提高各級政府化解社會矛盾的能力，從源頭上減少社會矛盾；堅持教育群眾、引導群眾，從心態(tài)上減少利益沖突；堅持依法及時調處，嚴防久拖不決，激化矛盾。培養(yǎng)和鍛煉更多善于處置突發(fā)事件的優(yōu)秀干部。推進人民調解、司法調解和行政調解向村（居）委會延伸。高度重視社區(qū)居委會和社區(qū)調委會建設，把社區(qū)建成便民中心、娛樂中心、參政議政中心，促進社會和諧。進一步完善信訪工作機制，妥善處理群眾合理訴求。完善社會治安防控體系，建設城市綜合監(jiān)控報警聯(lián)網系統(tǒng)。強化綜合治理和專項整治，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。落實安全生產責任制，加大對煤礦、非煤礦山、學校、商店、會堂、劇場、賓館及交通、化工和煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)管。抓好食品安全和藥品市場監(jiān)管，爭創(chuàng)全區(qū)食品安全先進市。對損害人民生命和健康的行為嚴厲打擊，絕不姑息，嚴懲責任人。建立防震減災長效機制，把“5·12”作為固定宣傳日，通過各種形式強化防震意識和防震知識。嚴格執(zhí)行建筑防震規(guī)范，重要建筑必須避讓斷裂帶。
積極發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)。加強國防教育，做好國防動員、民兵預備役和雙擁工作。做好統(tǒng)計、供銷、檔案、市志、人防等方面的工作。支持中央和區(qū)屬部門依法履行職能。
認真辦好涉及群眾切身利益的十件實事。1、改造中小學安全隱患校舍10所，擴建市第十一小學；免費為適齡兒童接種13種疫苗，預防15種疾病，開展中小學生“六病”檢查等12項基本公共衛(wèi)生服務。2、扶持500名農村殘疾人從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，扶持100名城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，免費對1000名殘疾人進行實用技術和職業(yè)技能培訓。3、改造400套石炭井礦區(qū)房屋，作為廉租周轉住房，供無住房、無職業(yè)、無固定收入、無就業(yè)技能的“四無戶”及殘疾戶集中居??；啟動石嘴山火車站北站棚戶區(qū)改造。4、實施貧困生“手拉手”幫扶工程，確保貧困家庭學生順利完成學業(yè)。5、完成城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、新增勞動力職業(yè)技能培訓10000人次，完成農村富余勞動力轉移就業(yè)60000人次。6、遷建市殯葬管理中心。7、改造和新建城市區(qū)公廁10座，完成農村衛(wèi)生廁所達標改造，硬化、亮化城市居民區(qū)巷道10條。8、加快實施新型農村社會養(yǎng)老保險，參保率達到70%以上。9、遷建大武口汽車站和平羅汽車站。10、實施惠農采煤沉陷區(qū)綜合整治二期工程。
籌辦好建市50周年慶典活動。本著隆重、節(jié)儉、文明的原則，開展多種形式的慶典活動。加大對外宣傳，進一步升華石嘴山的對外形象，增強全市人民的自豪感。充分調動廣大群眾參與慶典的熱情，倡導學校、企業(yè)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村，以身邊的事、身邊的人為題材，編排慶典節(jié)目，大力宣傳石嘴山50年的發(fā)展成果、創(chuàng)業(yè)歷史和創(chuàng)業(yè)人物。全市上下要以加快發(fā)展迎大慶，以優(yōu)質的項目迎大慶，以嶄新的精神狀態(tài)迎大慶，以優(yōu)秀的市民形象迎大慶。
第五，抓好政策對接和招商引資，掀起三爭雙招的高潮
用優(yōu)質增量調結構、用優(yōu)質增量調存量是我市經濟社會發(fā)展的主要抓手。要圍繞產業(yè)升級、城市建設、新農村建設、改善民生等重點，加大政策對接和招商引資力度，策劃大項目，爭取大項目，落實大項目。
加大政策對接力度。三爭雙招是經濟建設的動力和源泉。有了人財物，才能搞建設。發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展的秘訣就在于善于利用外來的生產要素發(fā)展自己。所以只有爭政策、爭項目、爭資金、大招商，才能大建設。單靠我市自身的生產要素，不可能形成大發(fā)展、快發(fā)展的陣勢。要圍繞國發(fā)〔2007〕38號、〔2008〕29號、國辦發(fā)〔2009〕55號、寧黨發(fā)〔2008〕74號和《國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》等文件，加強與國家部委對接，爭取更多政策、項目和資金，特別是要爭取把我市列入承接東部產業(yè)轉移試點城市和東西部合作示范區(qū)，爭取延續(xù)資源枯竭城市財力性轉移支付政策，爭取更多的項目落戶我市，爭取規(guī)劃建設石嘴山飛機起降點，爭取更多的建設用地和鐵路運力指標。
加大招商力度。要堅持招大商，重點考核和支持過億元的項目。招大商可以用同樣的時間、精力，獲得更大的招商成果，不僅工作成效大，而且招來的大商可持續(xù)發(fā)展能力強、技術可靠、環(huán)?？煽俊⑹袌隹煽?、效益可靠。對縣區(qū)、部門爭取的過億元的項目，要單獨統(tǒng)計，重點關照。各縣區(qū)對固定資產投資要按社會投資、爭取上級投資、市縣區(qū)財政投資分三類統(tǒng)計，提高社會投資和爭取上級投資的考核分值。要用投資強度大、工作難度大、工作量大、可持續(xù)作用力大、社會影響力大五把尺子衡量評判各縣區(qū)、各部門的決策水平和抓項目的能力。要按照固定資產投資不低于28%的增幅給縣區(qū)分解招商引資指標。加大對三爭雙招的激勵力度，對引進過億元的汽車、機械制造、新材料、新能源、PVC深加工、文化旅游、農副產品加工、商貿流通、賓館餐飲及其它優(yōu)質項目的有功人員和單位，在政治上、經濟上給予重獎。要考核各縣區(qū)土地收益指標，通過盤活建設用地存量和新增建設用地的數量，反映三爭雙招的力度和效益。要緊盯中國天地科技、中色集團、中糧集團、國電集團、中鹽集團、中集集團、吉利集團、國旅集團、航天汽車集團等大型企業(yè)，尋找合作機遇。
大手筆做好“十二五”規(guī)劃，圍繞規(guī)劃爭政策、爭項目、爭資金。要大手筆策劃、論證項目，通過“十二五”規(guī)劃爭取國家、自治區(qū)更多的鐵路、公路、橋梁、水利、工業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)、生態(tài)、旅游、文化等項目落戶我市。抓好以下項目和工作的籌劃、立項和申報：一是規(guī)劃建設石烏鐵路、陶惠高速、平羅黃河大橋、城際輕軌交通、與內蒙其它通道等重大基礎設施項目；二是加快培育機械裝備、有色金屬、汽車、光伏產業(yè)、特鋼、農產品加工等5—10個銷售收入過100億元的產業(yè)；三是加快大宗物流基地建設，把石嘴山建成國家公路交通樞紐城市；四是加快賀蘭山及陶樂地區(qū)新礦產資源勘探和利用，用不可持續(xù)的資源換取可持續(xù)的產業(yè)；五是加快三城三鎮(zhèn)同城化；六是把石嘴山建成承接東部產業(yè)轉移的試點市和示范區(qū)；七是將石嘴山工業(yè)園區(qū)建成國家級工業(yè)區(qū)，推動保稅區(qū)建設；八是將惠農區(qū)建成自治區(qū)單列的陸港經濟區(qū)；九是將石嘴山建成西北地區(qū)重要的、在全國有較大影響的旅游目的地；十是實施賀蘭山飲用水水資源保護工程；十一是促進神華寧煤工業(yè)基地“退二進三”改造；十二是以寧夏理工學院和西北技師學院為依托，把石嘴山建成西北地區(qū)重要的職業(yè)教育基地；十三是適應航空業(yè)發(fā)展的趨勢，爭取在石嘴山境內建設飛機起降點。
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三、加強政府自身建設，進一步提高執(zhí)行力
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第一，堅持在市委的領導下，科學行政、民主行政、依法行政、高效行政。政府的一切工作，必須在市委的統(tǒng)一領導下進行，嚴格執(zhí)行黨的民主集中制，堅持集體領導與個人分工負責制。完善科學民主的決策機制，加大調查研究，推進政務公開，提高政府工作的透明度，加強政府誠信建設。更加注重依法行政，做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。不斷完善石嘴山人民議政網的議政功能，加大督辦力度，對群眾反映的問題，件件有回復、有落實。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、意見、建議和政協(xié)委員提案。
第二，弘揚健康的執(zhí)政風氣。干部作風是抓落實的關鍵。要倡導“實、細、快、硬”的作風和自身正、敢碰硬、比業(yè)績的官德。要倡導一切尊重科學的意識，只要是科學的，就要放膽工作。從政治上、經濟上、輿論上為真抓實干的人鼓勁，為一心為公、一心干事的人加油，為勇于創(chuàng)新、敢于碰硬的人撐腰。
第三，完善推進工作的機制。重點工作、重點項目都要組建專項工作指揮部，全權負責規(guī)劃、融資、實施、質量和進度。每項工作都要有市級領導掛帥督陣，縣區(qū)和部門具體實施，把市級四大班子、各縣區(qū)四大班子和各部門變成“多缸發(fā)動機”，共同承擔建設發(fā)展的硬任務。年底各專項工作部要向市委、市政府述職。
第四，完善考核機制。圍繞市委、市政府的工作重點，合理確定考核權重，加大對新重點的專項考核，強化助推力。堅持三個突出，即突出考核大項目，突出考核社會投資和上級投資，突出考核三爭雙招。增加單項獎，鼓勵各縣區(qū)、各部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，抓工作，促發(fā)展，以獲得單項獎的多少論英雄。
第五，改革政府投資方式。要逐步減少政府直接投資的比重，今年申請銀行長期貸款控制在8億元以內。進一步增強市屬國有企業(yè)對國計民生事業(yè)的支撐力。充分發(fā)揮星瀚集團、礦業(yè)集團、九柱集團、童龍公司、礎天公司、綠森林公司在城市建設中的主體和主力軍作用，提高市屬國有企業(yè)直接融資的比重，承擔市政工程。學習鎮(zhèn)江市的成功經驗，組建交通投資集團、水務投資集團和華夏脈文化旅游公司。在城建投資方式上，要走“土地抵押、墊資開發(fā)、滾動發(fā)展”的新路子，加快經營城市。
第六，加大審計，努力節(jié)減行政成本。加強對權力運行的監(jiān)督和制約，重點規(guī)范政府投資項目、土地征用出讓、國有資產轉讓等領域的權力運行。加大對征地、拆遷造價的審計力度，對征地、拆遷實行評估、審核、補償分離，相互制約。對審核核減5%的，責任單位要給市委、市政府寫出說明；核減10%的，要由監(jiān)察局介入調查。繼續(xù)加大對政府投資工程的預決算、結算審計力度，由審計機關復審的項目，同樣執(zhí)行5%和10%兩條紅線。對有項目但無力量施工的單位，實行代建制。嚴禁領導干部插手招投標工程和公共采購活動。鼓勵舉報，有報必查，有查必清，違者必懲。
各位代表！
讓我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，科學發(fā)展，加快發(fā)展，再創(chuàng)石嘴山發(fā)展史上的新輝煌！
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