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走進石嘴山政府工作報告
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——2011年1月7日在市第十二屆
人民代表大會第四次會議上
市人民政府市長??張作理
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見和建議。
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一、2010年工作
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2010年，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以抓轉型、重民生、迎大慶為主線，以項目建設和三爭雙招為抓手，超額完成了市第十二屆人大三次會議確定的目標任務。全市地區(qū)生產總值達到290億元，增幅13%；財政總收入57.39億元，其中地方財政收入32.66億元，分別增長32.6％和40.7%；完成全社會固定資產投資270億元，增幅30.9％；實現(xiàn)社會消費品零售總額62億元，增幅19％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入達到15380元和5845元，分別增長9％和10％；金融機構存貸款余額分別達到377.5億元和289.3億元，增長39.5％和31.4％；化解工程欠款3.85億元，政府債務率同比下降22.3％；全年爭取新增建設用地17745畝，同比增加1605畝；萬元GDP綜合能耗下降5.2%；為民承諾辦理的10件實事完成98%，3個子項已經啟動；社會各項事業(yè)全面發(fā)展，居民幸福指數(shù)全區(qū)第一。
主要做了以下工作：
（一）抓結構調整和大項目，帶動產業(yè)優(yōu)化升級
力推工業(yè)升級。堅持抓優(yōu)勢產業(yè)技改和新產業(yè)壯大并重，抓龍頭企業(yè)做強和助推產業(yè)鏈配套并重，抓發(fā)展與節(jié)能減排并重。有色金屬、煤炭機械、能源化工、汽車、太陽能、PVC等非煤產業(yè)產值達到335億元，邁上新臺階。東方有色、天地奔牛、西北駿馬、博宇鋼鐵、大地化學、大武口電廠等完成技改投入61.1億元。太陽能和汽車裝備產業(yè)迅速發(fā)展，江蘇陽光多晶硅、國電多晶硅、日晶電子、晉安太陽能、天得太陽能、寧滬太陽能、君功汽車等相繼建成投產或擴能，成為我市工業(yè)經濟的新支點。投資2億多元完善寧夏石嘴山陸港經濟區(qū)、寧夏精細化工基地、石嘴山生態(tài)經濟區(qū)等園區(qū)的基礎設施。堅決推進節(jié)能減排，助推結構調整和產業(yè)升級，承擔了自治區(qū)追加的高于我市任務2倍的指標，各縣區(qū)顧全大局，工信、電力、統(tǒng)計等部門全力協(xié)作，圓滿完成了任務。工業(yè)增加值達到158億元，增幅14％。持續(xù)擴張三產。以陸路口岸為代表的大宗物流實現(xiàn)質的突破，陸路口岸年吞吐量達到2.6萬標箱。旅游、地產、商貿快速發(fā)展，實施了金峰國際、賀蘭山商廈、南沙海生態(tài)園等一批高品位的商業(yè)項目。房地產新開工231.2萬平方米，增長54.7％。第三產業(yè)增加值達到91億元，增幅11.5％。穩(wěn)步發(fā)展一產。大型農業(yè)龍頭企業(yè)迅速擴張，加工型農業(yè)出現(xiàn)質的飛躍，中糧番茄、中糧稻米、匯源果汁、雨潤食品、野嬌嬌水產等農產品加工項目相繼投產，農產品加工轉化率達到48%，農業(yè)機械化率達到80％。農業(yè)增加值達到18億元，同比增長7％。
（二）抓城市和生態(tài)，吸納優(yōu)質生產要素
認真貫徹全市城鎮(zhèn)化工作會議精神，加快城市和生態(tài)建設步伐。堅持路網(wǎng)先行。西線高速石嘴山段、濱河大道、301省道改建、水城路、大學路、潤澤路、世紀大道北延伸線、賀蘭山路南延伸線、星光大道東延伸線，惠農區(qū)康樂路擴建、紅果子同城化通道，平羅縣玉皇閣大道延伸線、縣城至濱河大道連接線、110國道改線等重點道路基本建成通車。城市交通管理受到公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部嘉獎。拓展城市新區(qū)。啟動了大武口環(huán)湖建設和惠農城區(qū)南擴，平羅新區(qū)全部建成。優(yōu)化市政功能。改造新建了第二、第三、第五水廠，緩解了供水壓力，特別是惠農區(qū)群眾喝上了山泉水，結束了長期飲用黃河水的歷史。在三縣區(qū)實施了集中供熱改造和天然氣輸配工程，市上投資3000多萬元，解決了惠農老城區(qū)分散供熱的問題。做美生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)以蓄水、植綠、治污為重點，實施了火車站站前廣場、濱河大道水系、浴山潭二期、舍予圓、惠農生態(tài)園二期、平羅天河灣等水系和綠化項目，完成造林13.19萬畝，新增城市綠地7.6萬平方米，我市被列為“國家森林城市”備選市。鐵腕治污，超額完成節(jié)能減排各項約束性指標，舍予三產區(qū)內的污染企業(yè)全部搬遷，大武口洗煤廠儲煤場停止儲煤，平羅工業(yè)園區(qū)洗煤廠全部關閉，洗煤企業(yè)全部建設防風抑塵網(wǎng)。“數(shù)字環(huán)?！惫こ套咴谌珔^(qū)前列，城市區(qū)空氣質量好于國家二級天數(shù)達到320天。
（三）抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善農村生產生活條件
認真貫徹全市農村工作會議精神，加快推進城郊農村城市化、腹地農村社區(qū)化、農村經濟企業(yè)化，推進農村、農民生產和生活方式變革。實施了鎮(zhèn)村招商，鼓勵無污染的企業(yè)進村。推進村企合作，加快農村產業(yè)企業(yè)化，新建村辦企業(yè)29個，涌現(xiàn)出惠農燕子墩鄉(xiāng)榮亨達公司、平羅小店子村國電集團倉儲物流、黃渠橋鎮(zhèn)豆制品公司等一批村辦企業(yè)的新典型。不僅帶動了農民就地就業(yè)，而且改善了農村面貌。農業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化，糧食總產保持在40萬噸左右，經濟作物達到3萬畝，占農作物播種面積的34％。土地整理和復墾新增耕地3.4萬畝。三縣區(qū)為農民建設樓房社區(qū)12.5萬平方米。新建改建“塞上農民新居”5100戶，2.6萬人受益。整治農村環(huán)境，改造新建城鄉(xiāng)公路237.7公里，自來水入戶率達到84%，城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌、戶籍一體化改革走在全區(qū)前列，改善了農民生活方式。
（四）抓三爭雙招，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢
持之以恒地爭政策、爭項目、爭資金、招大商、招人才。招商引資到位資金209.6億元，同比增長36.7％。引進了青年汽車、江蘇中聯(lián)、山東信義汽配、山東三林電機、天津立源變壓器、華靖光伏電站等大項目、好項目。爭取國家、自治區(qū)企業(yè)技改資金1.65億元，爭取棚戶區(qū)改造、廉租房建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地開發(fā)整理、采煤沉陷區(qū)治理、包蘭鐵路復線建設和火車站遷改建等項目資金29億元。續(xù)延了國家給我市的經濟轉型相關政策，財力支持每年增加到2億多元。報請自治區(qū)政府將石嘴山工業(yè)園區(qū)與陸路口岸整合，設立了寧夏石嘴山陸港經濟區(qū)，申報國家級經濟技術開發(fā)區(qū)工作進展順利。沙湖機場列入自治區(qū)“十二五”重點工程，選址工作已經結束。平羅縣進入首屆中國西部最具投資潛力100個縣。
（五）抓民生和社會事業(yè)，市民共享發(fā)展成果
共完成民生和社會事業(yè)投入17.02億元，同比增長14.7％。把就業(yè)作為第一民生。堅持產業(yè)帶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)和政策性安置就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口3.06萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內，我市被列為全國首批88個創(chuàng)業(yè)型試點城市之一。優(yōu)先發(fā)展教育。投資2.2億元，新建改造中小學校舍11.7萬平方米。投資2億元，建設了寧夏理工學院二期、市職教中心一期，平羅職教中心投入使用。投資480萬元，啟動了高素質教育人才培養(yǎng)工程。基本普及高中階段教育。不斷完善社會保障體系。建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，并成為全國最早實現(xiàn)新農保全覆蓋城市，率先在全國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險全覆蓋。增加了保障性住房供給，新建經濟適用房、廉租房、棚戶區(qū)遷建房135.6萬平方米。發(fā)放了職工生活補助，建立了住房貨幣補貼制度。開展了扶貧濟困，加大了對城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、孤殘兒童養(yǎng)護、五保供養(yǎng)、愛心助學、困難人群住房、法律援助的投入，社會更加和諧。加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入。投資2.82億元，新建、改造醫(yī)療業(yè)務用房7.6萬平方米，新增床位940張，四級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡不斷完善。新建擴建了市第一醫(yī)院、第二醫(yī)院、自治區(qū)第五醫(yī)院、平羅中醫(yī)院、惠農人民醫(yī)院，市中醫(yī)院竣工。審計、科技、文化、計生、統(tǒng)計、體育等事業(yè)取得了新成就。全年完成審計項目71項，其中工程審計22項，核減工程款1.13億元。實施國家、自治區(qū)、市科技攻關計劃項目98項，新增國家級、自治區(qū)級科技研發(fā)中心、實驗室2個，高新技術企業(yè)達到5家，專利授權量達到129件，增長191％。投資3.58億元，建設了“三館一中心”、“農家書屋”等文化設施。城市有線電視入戶率和農村電視信號覆蓋面均達到95%以上。“少生快富”工程提標擴面，我市被列為全國“婚育新風進萬家活動”示范市。民族團結和睦，民族宗教工作進社區(qū)（鄉(xiāng)村）管理模式在全區(qū)推廣。投資近700萬元，對全市的地震帶進行了普查，為抗震減災提供了依據(jù)，為新一輪城市修編提供了坐標。防震減災工作全區(qū)綜合評比第一。堅持科學統(tǒng)計，統(tǒng)計工作在市委、市政府重大決策中的作用得到充分發(fā)揮。完成了全國第六次人口普查任務。獨立組團代表自治區(qū)參加全國特奧會，取得優(yōu)異成績。氣象事業(yè)積極為經濟社會發(fā)展服務，殘疾人工作跨上了新臺階，食品藥品安全得到保障。我市被評為全國人民防空先進集體、全國僑辦系統(tǒng)先進集體、全國農村五保供養(yǎng)先進集體。檔案、老齡等工作都領先全區(qū)，有的領先全國。金融、保險、稅務、供電、工商、質監(jiān)、糧食等中央、區(qū)屬單位充分發(fā)揮職能作用，為全市經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。
（六）抓法制建設，構建和諧社會
嚴厲打擊各類違法犯罪活動，公安“規(guī)范執(zhí)法建設”被評為全國先進。完善“三調聯(lián)動”機制，初步形成了人民調解、行政調解和司法調解有機銜接的大調解格局。“五五普法”通過區(qū)檢、國檢。廢止了一批與發(fā)展不相適應的規(guī)范性文件。不斷創(chuàng)新人民信訪工作，對重大、復雜信訪問題進行公開聽證，解決了一批信訪積案，信訪工作經驗在全區(qū)、全國交流。人民議政網(wǎng)拓寬了社情民意的表達渠道，并做到了及時回復，督促辦理，點擊率超過100萬人次，被《人民網(wǎng)》等國家級輿情媒體多次推介。高度重視安全生產，事故死亡人數(shù)、億元GDP事故死亡率、十萬就業(yè)人員死亡率降幅位居全區(qū)前列，未發(fā)生重大事故。堅持軍民融合發(fā)展，軍隊積極支持地方建設，先后參與了賀蘭山綠化、防洪搶險等重大活動，市民的國防意識不斷強化，積極支持部隊建設。
（七）抓對外宣傳，建市五十周年慶典圓滿成功
把大慶作為樹形象、聚人心、促工作的重要助推力，開展了形式多樣的對外宣傳，評比了感動石嘴山五十年五十人和各領域的先進工作者，舉辦了光伏產業(yè)論壇、奇石博覽會暨塞上濕地節(jié)、中澳滑水對抗賽、經貿投資洽談會等系列活動，實施了一批大項目，集中整治了市容市貌，高質量完成了50年成就布展，編撰了《石嘴山史綱》。整個活動得到了自治區(qū)和區(qū)內外與會人員的高度評價，凝聚了人心，提升了形象，促進了發(fā)展。
（八）抓改革創(chuàng)新，推進科學、民主、依法行政
堅持黨的領導，接受人大、政協(xié)監(jiān)督，努力做到科學行政、民主行政、依法行政。辦理人大代表議案、意見建議68件、政協(xié)委員提案193件。繼續(xù)推進改革，支持西北駿馬和電投鋼鐵等企業(yè)進行了改制重組。逐步擴大了縣區(qū)財權、事權。強化國有資產監(jiān)督管理和投融資平臺建設，組建了浴山河水務集團、善道交通集團、華夏脈文化旅游公司，國有資產總額由上年的39.6億元增加到76.7億元，增長近一倍。啟動了二、三產業(yè)分離，不斷優(yōu)化稅收結構。創(chuàng)新招商方式，與山東淄博市共建了“飛地工業(yè)園”，創(chuàng)全區(qū)、全國之先。堅決查處腐敗案件，監(jiān)察部門處理違紀干部6人。組織開展了“小金庫”專項治理等專項活動。我市在中央組織的擴大內需項目和工程領域突出問題專項整治中4次免檢，受到監(jiān)察部領導肯定。在公務員中倡導“作風正、敢碰硬、講方法、比業(yè)績”的官德和“實、細、快、美”的工作作風。政府考核機制不斷優(yōu)化，加大了績效獎勵，工作效能進一步提升。
但是，我們的發(fā)展還存在一些突出問題：一是非煤產業(yè)比重偏低，高附加值的產業(yè)少，高耗能、資源型的產業(yè)仍占主導；二是推進經濟轉型、實現(xiàn)跨越發(fā)展的大項目和產業(yè)群少，缺乏大企業(yè)的帶動輻射力；三是基礎設施相對滯后；四是生態(tài)環(huán)境需進一步提升；五是城鄉(xiāng)居民收入水平不高；六是引進高級專業(yè)和經營管理人才的機制尚未形成，缺少科技創(chuàng)新和引領企業(yè)發(fā)展的帶頭人；七是干部觀念和工作作風有待進一步提升，存在著觀念守舊、不善創(chuàng)新、效率不高的問題。需要在今后工作中逐步解決。
各位代表，2010年的發(fā)展成果來之不易，是在節(jié)能減排壓力巨大的背景下取得的，是在全球經濟緩慢復蘇的復雜環(huán)境下取得的。成績首先要歸功于自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導，歸功于各位人大代表、政協(xié)委員的關心支持，歸功于各族干部群眾的務實苦干。在此，我代表市人民政府，向各行各業(yè)辛勤勞動工作的廣大工人、農民、知識分子、各級干部，向駐石部隊、武警官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士致敬！向關心支持石嘴山發(fā)展的中央、區(qū)屬駐石各單位和各界朋友表示感謝！
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二、“十二五”經濟社會規(guī)劃思路
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我們超額完成了“十一五”規(guī)劃目標任務?！笆晃濉睍r期是石嘴山市各項事業(yè)發(fā)展最快的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是人民群眾得實惠最多的五年?！笆濉睂⑹俏沂薪洕鐣铀侔l(fā)展的時期。為提高“十二五”規(guī)劃的科學性、前瞻性、操作性，我們邀請國家部委、科研機構和自治區(qū)廳局專家，對“十二五”規(guī)劃綱要（討論稿）和項目庫進行評審，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，提出了發(fā)展定位、發(fā)展方向、奮斗目標和重點任務。
發(fā)展定位：
以建設生態(tài)、人文、法制、富強的山水園林新型工業(yè)城市為總體目標，打造兩個基地，即打造汽車制造、機械裝備、新能源、新材料、農產品加工的生產基地；打造商貿物流、基礎教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住休閑、文化旅游的現(xiàn)代服務業(yè)基地。把石嘴山市建設成服務于呼包銀經濟區(qū)、寧夏沿黃經濟區(qū)、黃河灣經濟區(qū)的新型工業(yè)城市、陸港城市、生態(tài)城市。
到2015年全市地區(qū)生產總值達到700億元，年均增長13%，人均地區(qū)生產總值突破10000美元；地方財政收入達到65億元，年均增長17%；全社會固定資產投資五年累計達到3000億元以上，年均增長28%以上；三次產業(yè)結構調整到5：60：35；城鄉(xiāng)居民收入分別達到27000元和10000元，年均增長12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6‰以內。
重點任務：
（一）建設國家級經濟區(qū)
國家級經濟區(qū)是承接國家政策、爭取國家投入、拉動基礎設施、吸引外來投資的磁場。我們要搶抓國家建設呼包銀經濟區(qū)、寧夏沿黃經濟區(qū)、黃河灣經濟區(qū)的戰(zhàn)略機遇，主動謀劃，積極對接，把國家政策、國家投資、發(fā)達地區(qū)的生產要素等爭取和承接到石嘴山。要以四大園區(qū)為依托，高起點謀劃，大手筆規(guī)劃，高強度投入，高質量建設，把石嘴山建設成國家級陸港經濟區(qū)和承接東部產業(yè)示范區(qū)。
（二）做優(yōu)做強產業(yè)
產業(yè)是就業(yè)的平臺，是財富增長的源泉，是吸引人才和技術的載體，是推動城市化的牽引力，必須把發(fā)展優(yōu)質產業(yè)放在經濟社會發(fā)展的首位。要重點培育發(fā)展汽車制造、機械裝備、太陽能、新材料、能源及精細化工、特鋼、大宗物流、旅游、商貿服務、城郊型加工型農業(yè)十大產業(yè)。培育1個銷售收入過500億元、4個銷售收入過300億元、5個銷售收入過100億元的產業(yè)集群或30個銷售收入過10億元的企業(yè)，新增3家上市公司。加快工業(yè)升級。工業(yè)是經濟的支柱，是石嘴山經濟社會發(fā)展的根本，“十二五”期間，我市工業(yè)的主攻方向是大力發(fā)展非煤產業(yè)，做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展新興產業(yè)。用優(yōu)質的增量調存量，不斷優(yōu)化工業(yè)結構，圍繞優(yōu)質產業(yè)，做大龍頭企業(yè)和產業(yè)群。非煤產業(yè)比重上升到50％以上，新興產業(yè)增加值占GDP20％以上。加快服務業(yè)擴張。服務業(yè)是工業(yè)和城市的保姆，是城市文明的重要標志，是優(yōu)化產業(yè)結構的重要板塊。“十二五”期間，要重點發(fā)展大宗物流、文化旅游、商貿服務、房地產及服務于生產、生活的其它服務業(yè)，三產增加值達到200億元以上。加快農業(yè)現(xiàn)代化。以城郊型、加工型農業(yè)為主攻方向，穩(wěn)定糧食生產，發(fā)展牛羊肉、蔬菜、制種、水產、苗圃、經果林等特色農產品加工業(yè)。規(guī)劃建設服務于城市的“米袋子”、“菜籃子”工程，讓市民吃上放心食品。提高農業(yè)機械化、標準化、規(guī)?；褪袌龌潭取?/span>
（三）加快城市化，以城市帶鄉(xiāng)村
城市和生態(tài)對西北地區(qū)而言，是宜居宜業(yè)的大環(huán)境。在市場經濟下，優(yōu)質的城市和生態(tài)環(huán)境是優(yōu)質產業(yè)的孵化器。城市是生產企業(yè)的企業(yè)，也是政府最大的只升值不貶值的資產。我們要抓住實施沿黃城市帶戰(zhàn)略的新機遇，以城區(qū)、重點鎮(zhèn)為節(jié)點，以景觀大道為紐帶，把濕地、綠地、農田、城區(qū)、產業(yè)區(qū)、大農鎮(zhèn)聯(lián)接起來，形成生態(tài)型組團城市。建設新城與改造老城并重，城市建成區(qū)達到150平方公里，城市戶籍人口達到80％以上。建成紅果子至濱河大道、紅果子至石嘴山陸港經濟區(qū)、簡泉至寧夏精細化工基地、西線高速至平羅、西線高速至惠農、星海湖湖濱大道至濱河大道、星光大道延伸線及跨包蘭鐵路大橋、沙湖大道與銀川親水大街連接線等新干道，以此拉動城市規(guī)模擴張，城市功能提質，城市產業(yè)升級，城鄉(xiāng)居民幸福。
（四）確保民生投入和經濟發(fā)展同步
民生事業(yè)是執(zhí)政的路標，必須一手抓發(fā)展，一手抓民生。要加大民生和社會事業(yè)投入，實現(xiàn)與經濟的同步發(fā)展。推進就業(yè)升級。用產業(yè)帶就業(yè)，用創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，用公益投入保就業(yè)，力爭家家有人就業(yè)，有穩(wěn)定的經濟收入，特別是要通過產業(yè)升級，提高產品附加值，帶動城鄉(xiāng)居民收入水平有較大的提高。推進城鄉(xiāng)社會保障升級。要提標擴面，使社保水平高于全國平均水平。建立慈善基金，加大扶貧濟困力度。推進住房供給升級。商品房、公租房、經濟適用房共同發(fā)展，保持房價與市民收入相適應，保證無力購房的人群有安全的住房，公租房、經濟適用房面積達到200萬平方米。推進教育質量升級。要高度重視學前教育，基本普及學前三年教育，學前教育公辦率達到60%。鞏固提升基礎教育，加大師資培訓，培育石嘴山教育的核心競爭力。實行高中階段免費教育。鼓勵優(yōu)質學?？鐓^(qū)域辦學，讓更多的學生在辦學質量高的學校讀書。大力發(fā)展職業(yè)教育和普通大學教育。推進醫(yī)療保障升級。完善三級衛(wèi)生醫(yī)療體系建設，鼓勵名院建分院，加快發(fā)展中醫(yī)事業(yè)。推進文化體育事業(yè)升級。強化廣播電視在文化傳播和公德教育領域中的主體地位，滿足人民群眾的基本文化需求。同時，促進體育、防震減災、雙擁等社會各項事業(yè)不斷發(fā)展。
（五）建設和諧社會
倡導社會文明，弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，從黨員、公務員、公職人員、各級學校、各類企業(yè)做起，以黨風帶政風，以政風帶社風，形成良好的社會風尚。創(chuàng)新民主議政、民主監(jiān)督的途徑。加強社會管理，落實安全生產責任制，加大安全事故賠付成本，嚴懲用職工生命和百姓健康換利潤的失德企業(yè)。完善信訪訴求體系、人民調解體系和社會援助體系，讓群眾有冤有處訴，有難有人幫。全面啟動“六五”普法工作。發(fā)展社會民主，加大政務、廠務、村務、校務等公開力度，保護群眾知情權、參與權，維護群眾監(jiān)督權。加強市場監(jiān)管，維護物價穩(wěn)定，建立困難群體物價補償機制。強化國防意識，建立軍地融合發(fā)展的新機制，推動軍民共建，促進雙擁工作。加強政府效能建設，提高行政執(zhí)行力。
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三、2011年工作
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政府工作的指導思想：貫徹自治區(qū)黨委十屆十一次全委會、十屆人大五次會議、經濟工作會議和市委八屆八次全委會議精神，以科學發(fā)展、富民強市為主題，加快經濟發(fā)展方式轉變、社會管理方式轉變、領導方式和工作作風轉變。堅持經濟轉型和項目帶動，加快產業(yè)結構調整；堅持生態(tài)升級，增強對發(fā)展要素的吸附力；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快同城化進程；堅持改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展；堅持解放思想和改革開放，增強發(fā)展活力；堅持以城市帶產業(yè)，以城市帶生態(tài)，以城市帶農村，保持經濟平穩(wěn)健康快速發(fā)展，確保經濟與民生、經濟與社會、經濟與生態(tài)相協(xié)調，為“十二五”和第二輪西部大開發(fā)起好步、開好局。
全市國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標：地區(qū)生產總值增長13%以上；地方財政收入增長17%以上；全社會固定資產投資增長28%以上；工業(yè)增加值增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上；農民人均純收入增長12%以上。
主要約束性指標：萬元GDP綜合能耗、二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物削減量完成自治區(qū)下達的年度任務；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
（一）實施沿黃城市帶戰(zhàn)略，加快城市化進程
吳邦國委員長考察寧夏時要求：寧夏要用城市化的思路謀劃整個寧夏區(qū)域發(fā)展。今年，自治區(qū)黨委、政府將加大實施沿黃城市帶戰(zhàn)略的力度，加快以城帶鄉(xiāng)、以工哺農的進程。產業(yè)要升級，城市必須升級，只有宜居宜業(yè)的城市才能吸引一流人才和一流產業(yè)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵是要以城帶鄉(xiāng)和以工哺農，只有加快城市化進程，農民才有城可進，有業(yè)可就，農產品才有市可銷。特別是在西北地區(qū)，必須用城市化這個火車頭推進現(xiàn)代化。石嘴山市有條件、有決心成為全區(qū)乃至全國城市化的排頭兵。
完善提升城市規(guī)劃。積極對接沿黃城市帶戰(zhàn)略，完成城市總體規(guī)劃修編和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，完善環(huán)星海湖周邊重點區(qū)域開發(fā)詳細規(guī)劃，抓好老城區(qū)改造規(guī)劃。維護規(guī)劃的法律性，確保規(guī)劃全面實施。參與編制寧夏沿黃經濟區(qū)、呼包銀經濟區(qū)、黃河灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
建設寬暢美觀的城鄉(xiāng)路網(wǎng)。寬暢的路網(wǎng)是城市建設的指揮棒，是城市的骨架，也是區(qū)域文明的重要標志。開工建設紅禮浮橋至110國道公路、星光大道延伸線及跨包蘭鐵路大橋、京藏高速紅果子出口至濱河大道連接線、濱河大道與沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接線等同城化路網(wǎng)。爭取自治區(qū)開工建設西線高速二期、黃河二橋及延伸線。做好石東鐵路、石嘴山至瓦中線鐵路、精細化工基地至三新線鐵路、沙湖大道與銀川親水大街連接線、石嘴山沙湖機場等項目的前期工作。加快建設石嘴山客運火車站和惠農火車站。
完善三城三鎮(zhèn)配套功能。加快惠農區(qū)紅果子鎮(zhèn)集中供熱、大武口區(qū)集中供熱二期改造、惠農區(qū)燃氣管網(wǎng)改造、星海鎮(zhèn)天然氣、大武口區(qū)水環(huán)境綜合治理工程。繼續(xù)抓好星海、紅果子、陶樂三個中心鎮(zhèn)和其它沿黃城市節(jié)點鎮(zhèn)的基礎設施建設。開通大武口至平羅公交線路。實施“退政進三”，加快大武口朝陽街、賀蘭山路、青山路的商業(yè)開發(fā)。加快大武口洗煤廠、寧煤集團、天地奔牛、天地煤機、西北駿馬、恒力鋼絲等企業(yè)的工礦棚戶區(qū)改造。
繼續(xù)推進環(huán)湖、沿水組團開發(fā)。加快環(huán)星海湖開發(fā)和大學城建設。按照路網(wǎng)、管網(wǎng)、水系、綠化四位一體的要求，開工建設濱湖大道、潤生路、金水路、山河路、環(huán)湖路延伸段、經九路等道路。規(guī)劃開發(fā)朔方湖，把這些區(qū)域逐步建設成新的三產增長極。
加快惠農、平羅城市化步伐。加大對惠農、平羅城市建設的支持力度，拓展城市規(guī)模，提高城市化率，用城市化帶產業(yè)、帶生態(tài)、帶農村?；蒉r區(qū)要圍繞建設寧夏北部橋頭堡城市和國家級陸港經濟區(qū)，進一步提升城市化比重。要路網(wǎng)先行，拓展新區(qū)，完善功能，建設宜居宜業(yè)城市，在吸引當?shù)剞r民進城的同時，吸引內蒙人流、物流、資金流向惠農區(qū)聚集。石嘴山市能否加快城市化和工業(yè)化的步伐，關鍵在平羅，所以要加快推進平羅縣與大武口區(qū)同城化。把石嘴山生態(tài)經濟區(qū)建設成石嘴山市生態(tài)經濟的新亮點和拉動平羅縣工業(yè)化和城市化的增長極。
提高城市經營管理水平。要提高城市經營水平，加大土地儲備力度，置換城建資金。要提高城市管理精細化水平，大武口區(qū)先行試點，建立起統(tǒng)一監(jiān)控指揮、職能部門專業(yè)執(zhí)法的城市管理新機制。堅持以市民為本，增加更多的便民、利民生活設施。加大城市環(huán)境整治力度，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市。
（二）提升生態(tài)環(huán)境質量
生態(tài)美是家鄉(xiāng)美的第一感覺，特別是在西部地區(qū)，抓生態(tài)與抓城市同樣重要，對內提高市民的生活品位，對外吸引人才和產業(yè)。
實施以防洪為重點的水利工程。水資源是生態(tài)的源泉，是西北地區(qū)最美最可貴的生態(tài)資源，特別是優(yōu)質飲用水資源是確保市民身體健康的保證。我們要視水如寶，視水如金。啟動賀蘭山截潛工程，把優(yōu)質水藏于地下。嚴格保護和科學利用地下水資源，關閉大武口電廠等企業(yè)的自備水源井，提高自備井的收費標準，建立科學的用水價格機制。實施星海湖攔洪庫標準化堤防、三二支溝（浴山河）和金色河拓寬工程，把遠水引進城區(qū)。加快汝箕溝防洪，六分溝、八分溝、十分溝綜合整治等項目進度，打通城市區(qū)及城市周邊泄洪行洪通道，連通星海湖、朔方湖、瀚泉海水系，提高蓄洪、泄洪能力。
實施以賀蘭山東麓綠化為重點的綠化工程。發(fā)揚“愚公移山”精神，加快賀蘭山沿山綠化。積極爭取國家和部隊支持，堅持政府引導與市場運作相結合，攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)相結合，引導全社會參與賀蘭山綠化，把賀蘭山建設成凈化空氣、調節(jié)氣溫、涵養(yǎng)水源的生態(tài)屏障。做精做美濱河大道、浴山潭大道、環(huán)湖路、同城化干道、火車站生態(tài)廣場、“三館一中心”等綠化工程，完成綠化面積12萬畝。大力發(fā)展苗木產業(yè)，堅持育植并舉，為生態(tài)增綠，為農民增收。堅持植管并重，加強林木管理。
實施以保護大氣為主的治理工程。嚴厲打擊違法排污行為，推行企業(yè)排污信用等級評定，推行企業(yè)污染治理設施穩(wěn)定運行強制制度，完善環(huán)境應急監(jiān)控體系，提升突發(fā)性污染事故應急處理能力。加大對崇崗鎮(zhèn)和煤炭洗選企業(yè)、京藏高速出入口、110國道、301省道沿線等環(huán)境整治力度。全面完成農村環(huán)境治理年度計劃。
（三）推進產業(yè)升級
集中力量抓好青年汽車石嘴山制造基地。青年汽車在我市投資276億元，一期投資90.6億元，分別在大武口區(qū)、惠農區(qū)和平羅縣建設卡車基地、汽車玻璃、汽車鑄件、汽運物流基地和發(fā)動機、變速箱基地。一期達產后，年產出400多億元，全部達產后，年產出1400多億元。目前三個專業(yè)公司已經注冊成立，地勘已經結束。該項目將填補寧夏汽車產業(yè)空白，對拉動我市產業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展，提升產業(yè)附加值，提高我市的知名度等都具有重大意義，我們必須全力以赴助推。同時，與青年汽車繼續(xù)聯(lián)手，圍繞汽車產業(yè)其它配件進行產業(yè)鏈招商，打造較完整的石嘴山汽車產業(yè)基地。
繼續(xù)發(fā)展太陽能產業(yè)。堅持上規(guī)模與抓配套并重，形成以材料和配件為主體的太陽能產業(yè)鏈；堅持抓光電與抓光熱并重，抓生產與抓應用并重，大力發(fā)展面向千家萬戶的太陽能應用產品。積極爭取優(yōu)惠電價，扶持寧滬太陽能、天得太陽能、晉安太陽能等企業(yè)的電池產品形成規(guī)模，積極助推銀晨太陽能采暖、淄博太陽能集熱等企業(yè)發(fā)展光熱產品。同時，要加快太陽能研發(fā)基地、博覽基地和論壇基地建設。
扶持做強做大優(yōu)勢產業(yè)。以技改和延長產業(yè)鏈為抓手，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)，堅定不移地扶持東方有色、天地奔牛、天地煤機、西北駿馬、君功汽車、博宇鋼鐵、恒力鋼絲、西部聚氯乙烯、英力特、大地化學、石嘴山發(fā)電、大武口發(fā)電等優(yōu)勢企業(yè)做強做大。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，提質創(chuàng)牌。加大高耗能企業(yè)技改和推行清潔生產的力度，堅決完成節(jié)能減排任務。繼續(xù)扶持中小企業(yè)發(fā)展。
發(fā)展以旅游、大宗物流為主的現(xiàn)代服務業(yè)。開工建設國家級影視基地、賀蘭谷景區(qū)、礦山地質博物館、惠農古渡坊、紅柳園、黃河灣生態(tài)公園等文化旅游項目。引進大型物流企業(yè)，加快建設“一港三中心”物流體系。繼續(xù)推進企業(yè)二、三產業(yè)分離，力爭全市規(guī)模以上企業(yè)全部實現(xiàn)主輔分離。鼓勵發(fā)展星級賓館、產權式酒店和適合不同購買力的住宅小區(qū)。
發(fā)展城郊型、加工型農業(yè)。實施服務城市型的“米袋子”、“菜籃子”工程。糧食產量保持穩(wěn)定，加快發(fā)展苗木、花卉等育苗基地，使之成為農民穩(wěn)健的綠色銀行。重視農業(yè)科技推廣，鞏固提升畜牧業(yè)的數(shù)量和質量，提高經濟作物和蔬菜的單產。支持中糧番茄、中糧稻米、匯源果汁、雨潤食品、野嬌嬌水產等農業(yè)龍頭企業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展農產品有形市場和電子網(wǎng)絡市場，政府與企業(yè)聯(lián)手建設調控市場的倉儲基地。
增強工業(yè)園區(qū)吸附力。增加市、縣財政對園區(qū)基礎設施建設的預算投入，完善石嘴山生態(tài)經濟區(qū)、星海經濟區(qū)、寧夏石嘴山陸港經濟區(qū)路網(wǎng)、供排水、綠化、天然氣等基礎設施，提升園區(qū)承載力和吸引力。力促陸港經濟區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，積極爭取中東部優(yōu)質產業(yè)向我市轉移。建設好青年汽車產業(yè)園、淄山工業(yè)園及其它飛地工業(yè)園。
（四）加快新農村建設
農村現(xiàn)代化關鍵在于加快城市化和產業(yè)化，為以城帶鄉(xiāng)和以工促農創(chuàng)造動力和條件。
廣泛開展鎮(zhèn)村招商。鼓勵無污染、適合在農村發(fā)展的企業(yè)到農村辦廠是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不可缺少的路徑，可以安排農民就近務工，減少留守兒童、留守老人等社會問題，拉動農村基礎設施和新村鎮(zhèn)建設。要建立推進機制，加大扶持力度。鼓勵鎮(zhèn)村利用閑置資產、自然生產要素等招商，招商項目達到90個以上，村集體經濟收入增長20%以上。
加快城郊農村城市化。大武口星海鎮(zhèn)、平羅城關鎮(zhèn)和陶樂鎮(zhèn)、惠農園藝鎮(zhèn)和紅果子鎮(zhèn)等城郊村鎮(zhèn)要納入城市規(guī)劃，讓農民住房、就業(yè)、社保、戶口一步城市化。加快為農民建設樓房社區(qū)，配套教育、醫(yī)療、文化等服務功能，合理布局無污染的相關產業(yè)，吸引農民就業(yè)。進一步豐富農村土地信用社、股份制農場等土地流轉模式，繼續(xù)推進農村宅基地頒證和集體土地確權頒證工作。鼓勵發(fā)展農業(yè)機械、農業(yè)生產與流通合作社，提高農業(yè)機械化、標準化、規(guī)?；⑹袌龌潭?/span>，提升農村產業(yè)組織化水平，降低農業(yè)勞動強度。
推進移民安置和大社區(qū)建設。要高度重視移民工作，按照2011年完成5年移民總量的40%，勞務移民周轉房市級財力補貼40%的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色，集中建設，超額完成生態(tài)移民接收安置任務，辦好這項德政事業(yè)，爭取走在全區(qū)前列。積極推進農村大社區(qū)建設。要規(guī)劃先行，建設2-3個特色鮮明的新農鎮(zhèn)或新社區(qū)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，高水平建設。新農鎮(zhèn)、新社區(qū)要有前瞻性，要向城市接軌，有城市風貌，體現(xiàn)山水園林特色，讓農民的住宅可持續(xù)使用。在有條件的鄉(xiāng)村推行社區(qū)化管理。
繼續(xù)提升農業(yè)農村生產生活條件。新建改建農村公路100公里，改造中低產田20萬畝，完成土地開發(fā)整理19萬畝，改造農村危房3萬平方米。實施“農村小康環(huán)?！惫こ?。加大農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障投入，提高農村公共服務水平。擴大農業(yè)政策性保險范圍，增強抵御風險能力。加強農業(yè)新品種、新技術、新機械的推廣應用，做好專業(yè)技術人員與新型農民教育培訓工作。
（五）加快社會事業(yè)發(fā)展
不斷提高就業(yè)水平。保障家家有人就業(yè)，優(yōu)先保障貧困家庭、大學生、軍轉人員、殘疾人就業(yè)。通過發(fā)展優(yōu)質產業(yè)、減輕勞動強度、提高勞動效率和增加產業(yè)附加值，提高職工工資收入，提高職業(yè)滿意度。啟動建設石嘴山商品城、餐飲城、文化城，擴大就業(yè)。
社會保障提質擴面。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和醫(yī)療保險水平，擴大新農保試點。啟動環(huán)衛(wèi)、園林綠化工人的養(yǎng)老保險，研究失地農民、城鄉(xiāng)困難家庭、殘疾人參加社會保險優(yōu)惠辦法。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險。
加大扶貧濟困力度。要把扶貧濟困的重點放在貧困家庭孩子的上學和就業(yè)上，從根本上解決脫貧問題。要確保貧困戶有能力就業(yè)的成員優(yōu)先就業(yè)，公租房、醫(yī)保等優(yōu)惠政策優(yōu)先向貧困戶傾斜。成立扶貧濟困協(xié)調委員會，建立穩(wěn)定的扶貧濟困資金渠道和公開、透明的申報、審批機制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立專項慈善公積金和組織。
加快教育、醫(yī)療、科技、文化、計生等事業(yè)發(fā)展。鞏固提高高中階段教育水平，從今年開始，逐年減免高中階段學生學費，爭取三年內實現(xiàn)高中階段教育免費。完成市職教中心建設，加大職業(yè)學校學生學費補助。啟動建設標準化中心幼兒園，繼續(xù)實施中小學“校安工程”和骨干教師培訓計劃，提高特崗教師待遇。加強校園安全。鼓勵名校、名院跨區(qū)建設，整合教育、衛(wèi)生資源。完成平羅中醫(yī)院遷建和惠農人民醫(yī)院擴建。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，積極穩(wěn)妥地啟動公立醫(yī)院綜合改革試點。加大政府引導性科技研發(fā)投入，依托企業(yè)建設自治區(qū)級太陽能產業(yè)技術研發(fā)中心。開工建設五千年華夏館，全面啟用“三館一中心”、惠農區(qū)文化中心、平羅縣文化中心。完善人口和計劃生育利益導向機制，提高獎勵標準，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育。關注養(yǎng)老事業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)。充分發(fā)揮統(tǒng)計、民族宗教、體育、人防、市志等部門在促進科學決策、社會和諧、經濟發(fā)展、承傳文化等方面的作用。
加強道德和法制建設。繼續(xù)開展民族團結進步創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮“三德評選”在道德建設中的作用，抓好未成年人思想道德建設。加大懲戒教育的力度，規(guī)范社會秩序。關注輿情動態(tài)，做好信訪工作，暢通訴求渠道，健全協(xié)調處置機制。落實企業(yè)安全生產主體責任制，強化對煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通及人員密集場所的安全監(jiān)管。加強監(jiān)督檢查，加大處罰力度，保障人民群眾食品和藥品安全。加強社會管理創(chuàng)新和信息化建設力度，加大技防投入，健全防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。強化國防意識，加強軍民共建，做好民兵預備役工作。
（六）辦好民生實事
繼續(xù)辦好十件民生實事：
1、繼續(xù)實施以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程。新建3處專業(yè)商城或商業(yè)街。
2、高質量建設保障性住房。改造棚戶區(qū)30萬平方米，建設經濟適用房20萬平方米、廉租房5萬平方米、公租房10萬平方米。
3、抓好重點人才的培訓與引進。培訓教師6800人次；投入500萬元，加大引進、留住教育、衛(wèi)生等急需緊缺人才的力度。
4、實施校安工程。新建改造校舍5萬平方米。
5、加大學前教育投入，緩解入園難問題。新建3所公辦幼兒園，逐步提升公辦幼兒園比重和民辦幼兒園質量。
6、提升醫(yī)療水平。投入3000萬元為市第一、第二、第三人民醫(yī)院增配急需的醫(yī)療設備。
7、推進扶貧濟困。實行醫(yī)療救助、特困臨時救助制度。
8、穩(wěn)定糧菜價格。新增6個米袋子、菜籃子專業(yè)市場，穩(wěn)定糧菜等基本生活品價格。
9、建立對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補助制度。解決偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教職工、醫(yī)務人員的交通補助。
10、方便市民出行。取消山水大道公路收費，建設大武口長途客運汽車站。
（七）保障措施
第一，解放思想，提升境界。走出去看先進、找標桿，以全國同類型優(yōu)秀城市為標桿，在精神上、眼界上、謀略上、方法上解放思想，在比學趕幫超中解放思想。重點解決各級干部特別是領導干部中，眼界不寬、謀略不遠、方法不多、措施不實、忙于事務、重于形式、效率不高等思想觀念、工作作風、領導能力諸方面存在的問題。
第二，廣泛參與，三爭雙招。由少數(shù)部門招商向全民招商轉變。突出各職能部門招商，圍繞大企業(yè)和產業(yè)鏈配套招商，圍繞本部門的職能業(yè)務招商。從市政府班子成員做起，每年必須完成硬性招商指標。加大招商獎勵力度，在政治、經濟、精神上重獎招商引資有功人員。各部門都要向國家、自治區(qū)新爭取一批有利于我市發(fā)展的新政策、新項目和新資金。爭取國家把我市列入承接東部產業(yè)轉移示范區(qū)或東西部共建產業(yè)園示范區(qū)。爭取中央、自治區(qū)專項補助和項目建設資金25億元以上，完成融資6億元以上，招商引資總額增長20%以上。突出考核大項目，重點考核100個新開工投資過2億元的工業(yè)項目和5000萬元以上的三產、農業(yè)、基礎設施、公益事業(yè)項目。
第三，深化改革，推進創(chuàng)新。推動我市國有企業(yè)與實力雄厚的企業(yè)合資、合作，增強融資和發(fā)展能力。規(guī)范投融資平臺，探索新的融資運營模式。在銀根緊縮的情況下，大膽采用BOT、BT方式建設公共基礎設施。擴大縣區(qū)財權、事權，進一步釋放縣區(qū)謀發(fā)展的能量。與平羅縣共建產業(yè)園區(qū)，研究共同投資、共同收益的新機制。積極探索資源環(huán)境補償機制，加大對太西煤等資源價格調節(jié)基金的征收力度。探索用經濟手段限制或減少“三廢”排放的機制。推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。
第四，堅持科學、民主、依法行政。堅持在市委的領導下謀劃工作，主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，支持黨群部門工作。強化群眾觀念，堅持群眾路線，站穩(wěn)群眾立場，完善集民智、聽民意、維民權的工作制度，提高做好新時期群眾工作的能力，真正做到人民政府為人民服務。完善重大決策務虛會、專家咨詢論證和社會公示聽證制度。加強國有資金和國有資產監(jiān)管，對使用大額財政專項資金的相關單位和以大額會議費名義支付其它費用的行為開展專項審計。加強廉政建設，預防、教育、懲處并重，嚴肅查處腐敗、失職、瀆職等案件。鼓勵輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，健全責任體系，推進政府工作提速。繼續(xù)實行政務公開和服務承諾制度，減少行政審批事項，縮減辦結期限，壓縮會議，繼續(xù)推進“科所站隊”的效能建設。繼續(xù)倡導“實、細、快、美”的工作作風，樹立“作風正、敢碰硬、講方法、比業(yè)績”的公務員品牌，建設廉潔、高效、服務政府。
各位代表！
機遇極為難得。2011年是“十二五”規(guī)劃和第二輪西部大開發(fā)啟動之年，起跑快與慢，措施實與虛，事關能否抓住國家的政策機遇和東部產業(yè)轉移的機遇，事關石嘴山市的發(fā)展后勁和競爭力。我們必須快速起跑，真抓實干，為新一輪西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃起好步，開好局。我們相信，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導下，石嘴山人民有信心、有能力、有條件全面提質，全面提速，掀起石嘴山市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新高潮！
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