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走進(jìn)石嘴山政府工作報(bào)告
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——2012年12月18日在市第十三屆
人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
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王永耀
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各位代表：
????現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
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一、過去五年工作回顧
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2008年以來的五年，是我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展道路上奮勇前進(jìn)的五年，是我們經(jīng)受住金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下行壓力嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得巨大成就的五年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，千方百計(jì)搶抓機(jī)遇，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持不懈抓發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，圓滿完成了市第十二屆人代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
????五年來，我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展
????綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2012年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值409.21億元，是2007年的1.9倍，年均增長(zhǎng)13.3%；完成財(cái)政總收入74.86億元，是2007年的2.4倍，其中，地方公共財(cái)政收入29.93億元，是2007年的2.7倍，年均增長(zhǎng)21.7%。全面建成小康社會(huì)6大類23項(xiàng)指標(biāo)，有13項(xiàng)實(shí)現(xiàn)程度在90%以上。我市被評(píng)為最具中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ?，躋身全國(guó)強(qiáng)國(guó)富民進(jìn)步地區(qū)前30名，進(jìn)入西部最具競(jìng)爭(zhēng)力城市前八強(qiáng)。平羅縣跨入西部百強(qiáng)縣并榮獲全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新范例獎(jiǎng)。
????產(chǎn)業(yè)層次明顯提升。全市238戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，產(chǎn)值過億元的96戶，比2007年增加47戶，23戶進(jìn)入寧夏百強(qiáng)企業(yè)。工業(yè)增加值達(dá)到210.65億元，年均增長(zhǎng)15.3%，新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)到34.4%，比2007年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)實(shí)施各類科技項(xiàng)目466項(xiàng)，新增國(guó)家、自治區(qū)級(jí)科技研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、院士工作站11個(gè)?；蒉r(nóng)陸路口岸封關(guān)運(yùn)行，成為天津港集裝箱發(fā)運(yùn)量最大的內(nèi)陸無水港。商貿(mào)、物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到121.48億元，是2007年的1.7倍。先后引進(jìn)中糧、匯源、野嬌嬌等知名企業(yè)，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到80%。三次產(chǎn)業(yè)比例為5.5：64.8：29.7。
????發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。五年來，共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目475個(gè)，完成投資729億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1318億元，年均增長(zhǎng)34.8%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值26億美元，占全區(qū)進(jìn)出口總值的28%。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到77.14億元，是2007年的2.4倍。全市工業(yè)園區(qū)落地項(xiàng)目798個(gè)，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資25.7億元，石嘴山工業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，園區(qū)承載能力明顯增強(qiáng)。
????五年來，我們堅(jiān)定不移地做優(yōu)生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌深刻變化
????城市功能不斷完善。完成了城市總體規(guī)劃修編，城市框架全面拉開，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70.58%。大武口、惠農(nóng)、平羅新區(qū)建成使用，環(huán)星海湖開發(fā)全面啟動(dòng)，城市建成區(qū)面積由50平方公里拓展到114平方公里。實(shí)施了城市集中供暖、天然氣輸配、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，城市污水集中處理率達(dá)到85%，中水回用率達(dá)到20%。新建沙湖大道、星光大道、濱湖大道等城市骨干道路780公里。實(shí)施了石嘴山火車站、惠農(nóng)火車站、長(zhǎng)途汽車站遷擴(kuò)建工程，啟動(dòng)了沙湖通勤機(jī)場(chǎng)前期工作，包蘭鐵路復(fù)線建成通車。
????生態(tài)建設(shè)成效明顯。持之以恒推進(jìn)以“植綠、蓄水、治污”為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)，實(shí)施了“愚公綠山”、“引水進(jìn)城”等87個(gè)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目。五年新增公共綠地330萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到33.5%，人均公共綠地面積達(dá)到14平方米，森林覆蓋率達(dá)到12.5%，榮獲全國(guó)生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)?；謴?fù)保護(hù)湖泊濕地205平方公里，星海湖被命名為國(guó)家濕地公園、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)和國(guó)家水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地。關(guān)停取締112家產(chǎn)能落后企業(yè)，單位GDP綜合能耗比2007年下降43.1%，節(jié)能減排目標(biāo)考核連續(xù)四年全區(qū)第一。開展了礦山地質(zhì)環(huán)境、采煤沉陷區(qū)、砂石資源、煤炭市場(chǎng)等綜合整治，生態(tài)環(huán)境顯著改善。
????城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面推進(jìn)。在全區(qū)率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)，農(nóng)村土地信用社、股份制農(nóng)場(chǎng)等土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式成為全國(guó)典型。平羅縣被確定為全國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革試驗(yàn)區(qū)。共實(shí)施村鎮(zhèn)招商項(xiàng)目139個(gè)，完成投資40億元。西線高速、濱河大道、簡(jiǎn)濱、惠濱等同城化干道建成通車，新增通車?yán)锍?14公里。陶樂、星海、紅果子等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，新建農(nóng)村社區(qū)72個(gè)、“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)59個(gè)6347戶。累計(jì)投入6.5億元，實(shí)施了土地整理、綜合開發(fā)、高效節(jié)水等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)村村通班線車、村村通寬帶、公共衛(wèi)星戶戶通，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%。
????五年來，我們堅(jiān)定不移地改善民生，社會(huì)更加和諧進(jìn)步
????人民生活持續(xù)改善。2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到20294元、7967元，分別是2007年的1.9倍、1.8倍，年均增長(zhǎng)14%和12.9%。開展了國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)工作，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，連續(xù)8年調(diào)增養(yǎng)老金，徹底解決了7萬多名農(nóng)場(chǎng)工、集體工、家屬工和2.4萬名失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，妥善解決了1.8萬名老工傷人員醫(yī)保問題。投資49.3億元，建設(shè)各類保障性住房66088套、398萬平方米，其中改造棚戶區(qū)40544套、238萬平方米。建立了住房貨幣化補(bǔ)貼制度，事業(yè)單位績(jī)效工資全面實(shí)行。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)移民工程，完成投資8.1億元，搬遷安置移民3433戶、15186人，新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)保障、社會(huì)管理等統(tǒng)籌推進(jìn)。每年為民辦好十件實(shí)事，解決了一批事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的問題。
社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。投資16.3億元，新建改造中小學(xué)校舍77萬平方米，辦學(xué)條件明顯改善。在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)市”和基本普及高中階段教育目標(biāo)，被國(guó)務(wù)院評(píng)為“兩基”工作先進(jìn)地區(qū)。寧夏理工學(xué)院升格為普通高等本科院校，西北機(jī)械技師學(xué)院被授予國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，市職業(yè)教育中心、平羅職業(yè)教育中心建成投入使用，寧夏衛(wèi)校在平羅恢復(fù)掛牌。實(shí)施了市第一、第二人民醫(yī)院門診樓、市中醫(yī)院遷建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造等公共衛(wèi)生項(xiàng)目,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面達(dá)到95%。建成了“三館一中心”、平羅文化展覽中心、惠農(nóng)群眾文化活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施，“農(nóng)家書屋”實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。星海湖文化產(chǎn)業(yè)園被確定為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)。高水平舉辦滑水、五人制足球、鐵人三項(xiàng)等多項(xiàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事，榮獲全國(guó)群眾體育先進(jìn)集體。陶樂幸福園建成投入使用。我市被評(píng)為全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家示范市和自治區(qū)雙擁模范城。老齡、氣象、殘疾人、婦女兒童、民族宗教、防震減災(zāi)、慈善事業(yè)等工作取得新成績(jī)。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、供電、金融等駐石單位為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
????社會(huì)管理不斷加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民生服務(wù)中心和綜合治理中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理體系初步建立，基層社會(huì)管理和服務(wù)能力不斷提高。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪和包案制度，一批歷史遺留信訪積案得到有效解決，公開評(píng)議、信訪聽證做法在全國(guó)推廣。被評(píng)為全國(guó)“五五”普法先進(jìn)城市、法律援助“十佳”城市。建成了城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)，初步形成了“四警聯(lián)防”、“大巡防”、“大城管”立體防控模式，“平安石嘴山”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。成功創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)衛(wèi)生城市、文明城市，獲得全國(guó)文明城市提名資格。
????五年來，我們堅(jiān)定不移地深化改革開放，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)
????三爭(zhēng)雙招卓有成效。爭(zhēng)取到棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理、土地增減掛鉤、賀蘭山自然保護(hù)區(qū)調(diào)整、園區(qū)循環(huán)化改造等國(guó)家扶持政策15個(gè)，累計(jì)爭(zhēng)取各類政策性資金190億元。爭(zhēng)取將國(guó)家資源枯竭型城市財(cái)力轉(zhuǎn)移支付政策延續(xù)至2015年，提高了太西煤價(jià)格調(diào)節(jié)基金標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)出臺(tái)了支持石嘴山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意見。動(dòng)員全社會(huì)力量招商，引進(jìn)中糧集團(tuán)、青年汽車、麗珠醫(yī)藥等一批知名企業(yè)，累計(jì)完成招商引資1035億元。建立人才專項(xiàng)資金和政府功勛獎(jiǎng)勵(lì)制度，引進(jìn)高層次人才33名。
????體制改革不斷深化。推進(jìn)行政管理體制改革，完成了政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位清理規(guī)范工作，擴(kuò)大了縣區(qū)財(cái)權(quán)、事權(quán)。支持恒力鋼鐵等企業(yè)改制重組。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和投融資平臺(tái)建設(shè)，先后組建了九柱集團(tuán)、華夏脈公司和環(huán)星海湖開發(fā)公司等10家市屬國(guó)有企業(yè)，全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到106.8億元。成立公共資源交易中心，規(guī)范了交易行為。通過BT、BOT等方式加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文化體制改革取得階段性成果，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施了工業(yè)企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離，累計(jì)增加地方稅收3248萬元。石嘴山銀行和平羅農(nóng)村商業(yè)銀行成功改制，新設(shè)立村鎮(zhèn)銀行2家。金融機(jī)構(gòu)貸款余額362.87億元，是2007年的2.5倍。
????對(duì)外開放步伐加快。圓滿完成建市50周年慶典活動(dòng)，成功舉辦了五屆園林奇石博覽會(huì)暨塞上湖泊濕地節(jié)和兩屆光伏產(chǎn)業(yè)論壇。承辦了國(guó)際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研討會(huì)、全國(guó)礦山救援技術(shù)競(jìng)賽、東西部開發(fā)區(qū)合作發(fā)展論壇等國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)會(huì)議和大型活動(dòng)60余場(chǎng)次。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索東西部合作共建飛地產(chǎn)業(yè)園新模式。與包頭市、淄博市締結(jié)為友好城市，對(duì)外交流不斷深化。
????五年來，我們堅(jiān)定不移地加強(qiáng)自身建設(shè)，行政效能不斷提升
????堅(jiān)持不斷解放思想，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法行政，提高了科學(xué)決策水平和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，服務(wù)型政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理市人代會(huì)議案、人大代表意見、建議450件，政協(xié)提案977件。建立重大決策事項(xiàng)咨詢與協(xié)商機(jī)制，創(chuàng)辦了人民議政網(wǎng)，積極推行網(wǎng)絡(luò)問政。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)力度，開展了“小金庫”和小汽車專項(xiàng)治理。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化政務(wù)督查、效能監(jiān)察和績(jī)效考評(píng)，完善考核機(jī)制，行政效能和執(zhí)行力進(jìn)一步提升。連續(xù)獲得自治區(qū)年度目標(biāo)管理考核一等獎(jiǎng)。
????各位代表，五年來，石嘴山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，令人鼓舞，催人奮進(jìn)。這些成績(jī)的取得，是自治區(qū)黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民勇于拼搏、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，凝聚著社會(huì)各界的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和離退休老同志表示崇高的敬意！向駐石部隊(duì)、武警官兵、公安干警和中央、區(qū)屬單位，向所有來石投資客商、建設(shè)者和關(guān)心支持石嘴山發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝！
????肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，發(fā)展中還有不少困難和問題。主要是: 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)層次較低，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不鮮明，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，特別是缺少國(guó)家、自治區(qū)戰(zhàn)略層面的重大項(xiàng)目布局，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力不強(qiáng)，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足；公共資源配置不盡合理，在入學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面與群眾的需求仍有差距，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，社會(huì)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)；節(jié)能減排壓力大、空間小，生態(tài)建設(shè)任務(wù)重、難度大，環(huán)境質(zhì)量需進(jìn)一步提升；一些部門和干部執(zhí)行不力、效率不高、作風(fēng)不實(shí)，政府職能尚需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，法治政府、服務(wù)政府建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
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二、今后五年主要任務(wù)
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????今后五年，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，更是在全區(qū)率先全面建成小康社會(huì)的決定性階段。黨的十八大描繪了全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，極大地激發(fā)了全市人民萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗的昂揚(yáng)斗志。自治區(qū)實(shí)施沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)“兩大戰(zhàn)略”，寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，為我們提供了千載難逢的重大機(jī)遇，為石嘴山轉(zhuǎn)型發(fā)展搭建了良好平臺(tái)，創(chuàng)造了更大空間。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，確保到2017年，在全區(qū)率先全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。面對(duì)全市人民的信任和重托，面對(duì)新的歷史條件和考驗(yàn)，我們要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，一心一意謀發(fā)展，心無旁騖干事業(yè)，奮力譜寫全市人民幸福美好生活新篇章。
????今后五年，政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、自治區(qū)第十一次黨代會(huì)、市第九次黨代會(huì)及九屆二次、三次全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，搶抓自治區(qū)實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩區(qū)” 建設(shè)重大機(jī)遇，圍繞民生、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，深入推進(jìn)“六項(xiàng)攻堅(jiān)工程”，解放思想、攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)苦干、開拓創(chuàng)新，加快建設(shè)和諧富裕美麗新型工業(yè)城市，在全區(qū)率先全面建成小康社會(huì)。
????主要奮斗目標(biāo)是:
????綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)攀升。到2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破900億元，年均增長(zhǎng)12%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入127億元，年均增長(zhǎng)12%，其中，地方公共財(cái)政預(yù)算收入61億元，年均增長(zhǎng)16%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3800億元，年均增長(zhǎng)25%。確保經(jīng)濟(jì)總量在全區(qū)的排名不動(dòng)搖，并在增長(zhǎng)速度名次上有所提升,著力打造資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
????人民生活質(zhì)量顯著提高。居民可支配收入年均增長(zhǎng)12%以上，實(shí)現(xiàn)五年倍增?？傮w實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，在學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居上持續(xù)取得新進(jìn)展，居民幸福指數(shù)不斷提高。
????生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)。建成國(guó)家園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護(hù)模范城市，森林覆蓋率達(dá)到15%，城市綠化覆蓋率達(dá)到41%，人均公共綠地面積達(dá)到16平方米，單位GDP綜合能耗下降10%，主要污染物排放全部達(dá)標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)達(dá)到95%以上，煤炭市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，努力打造美麗石嘴山。
????城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更加協(xié)調(diào)。到2017年，城市建成區(qū)面積達(dá)到150平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，城市功能不斷完善，銀石一體化初具成效，寧蒙邊界橋頭堡城市集聚輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活條件實(shí)現(xiàn)基本同質(zhì)化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
????社會(huì)管理體系不斷完善。體制機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，群眾合法權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)，民主法制進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)文明程度和公民道德素質(zhì)普遍提升，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。
????實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須在以下六個(gè)方面奮力攻堅(jiān)：
????（一）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、轉(zhuǎn)型發(fā)展，在推進(jìn)工業(yè)升級(jí)上奮力攻堅(jiān)
????工業(yè)是石嘴山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量和骨干支撐。必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略，深入實(shí)施“雙龍工程”，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁。
????推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效與新興產(chǎn)業(yè)提速增量并重，做優(yōu)存量，做大增量，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。應(yīng)用高新技術(shù)、先進(jìn)工藝和新裝備，改造提升裝備制造、電石化工、特色冶金、碳基材料、新型煤化工、煤炭開采及洗選等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)集群配套，在深度開發(fā)中催生新產(chǎn)業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高效益。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“倍增計(jì)劃”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、設(shè)備鏈招商，提高技術(shù)創(chuàng)新投入的集中度，加快形成新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)汽車制造及零部件、太陽能和節(jié)能環(huán)保、有色金屬新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。力爭(zhēng)到2017年，工業(yè)增加值達(dá)到460億元，新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)到43%以上，形成5個(gè)產(chǎn)值過200億元、5個(gè)產(chǎn)值過100億元的產(chǎn)業(yè)集群，建成國(guó)家重要的裝備制造、能源化工、新能源、稀有金屬及碳基材料產(chǎn)業(yè)基地。
????培育壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)。實(shí)施“強(qiáng)龍工程”，加快大企業(yè)、大集團(tuán)的引進(jìn)合作和培育擴(kuò)張，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)通過上大項(xiàng)目、兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合等方式，壯大規(guī)模實(shí)力。增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，引導(dǎo)有條件的企業(yè)加快開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，不斷優(yōu)化我市產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。支持中色東方、天地科技、英力特化工、大地化工等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，組建鋼鐵集團(tuán)和冶金集團(tuán)。力爭(zhēng)到2017年，培育銷售收入100億元以上企業(yè)5家、50億元以上企業(yè)5家、30億元以上企業(yè)10家，30家進(jìn)入寧夏百強(qiáng)企業(yè)行列。實(shí)施“育龍工程”，鼓勵(lì)引導(dǎo)中小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，培育一批科技型、成長(zhǎng)型企業(yè)。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)發(fā)行債券、上市融資，力爭(zhēng)3—5家企業(yè)成功上市。
????提升園區(qū)承載能力。以建設(shè)國(guó)家承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，理順體制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)四大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高配套服務(wù)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、合理分工，提升園區(qū)集聚效益和承載能力。堅(jiān)持加工與貿(mào)易互動(dòng)、生產(chǎn)與物流并重，推動(dòng)石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)壯大臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全國(guó)百強(qiáng)開發(fā)區(qū)；堅(jiān)持以高新技術(shù)企業(yè)增量提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)石嘴山高新技術(shù)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；堅(jiān)持搬遷置換與招大引強(qiáng)并重，推動(dòng)石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏精細(xì)化工基地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，通過委托管理、投資合作等多種形式與東部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。推動(dòng)淄山工業(yè)園、青年汽車園、煤機(jī)裝備園、科技孵化園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成新興產(chǎn)業(yè)和集群發(fā)展的增長(zhǎng)極。
????（二）堅(jiān)持環(huán)湖開發(fā)、陸港帶動(dòng)，在力促三產(chǎn)擴(kuò)張上奮力攻堅(jiān)
????加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的重大抉擇。搶抓“兩區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，積極參與分工合作，全面提升開放競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。到2017年，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到40%。
????推進(jìn)環(huán)湖開發(fā)。環(huán)星海湖開發(fā)是撬動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的新支點(diǎn)，是拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的新引擎。從城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面深度挖掘環(huán)湖經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式和體制機(jī)制，加大推介力度，吸引社會(huì)力量，逐步實(shí)施“三級(jí)圈層”開發(fā)，力爭(zhēng)五年初具規(guī)模。完善水域治理、路網(wǎng)通道、景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大學(xué)城、主題公園、星海水鎮(zhèn)、生態(tài)綠島、中央商務(wù)區(qū)、影視文化基地、水上娛樂運(yùn)動(dòng)中心等項(xiàng)目，提升“一核六區(qū)”承載功能，把環(huán)湖區(qū)域建成產(chǎn)業(yè)集聚、休閑旅游、居住功能、生態(tài)景觀為一體的新的城市功能區(qū)。
????壯大陸港經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展陸港經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)作為融入“兩區(qū)”建設(shè)的突破口，加快建設(shè)內(nèi)陸開放型陸港經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。提升陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)功能，發(fā)展公鐵海聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)電子口岸信息平臺(tái)建設(shè)，提升通關(guān)效率和吞吐能力。按照“一區(qū)多園”的思路，完善惠農(nóng)海關(guān)監(jiān)管區(qū)職能，推進(jìn)落實(shí)啟運(yùn)港退稅政策。密切與天津港及環(huán)勃海經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系，依托惠農(nóng)陸港與天津?yàn)I海新區(qū)共建“飛地”經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)。加強(qiáng)與東部沿海及周邊地區(qū)的戰(zhàn)略合作，支持現(xiàn)有物流企業(yè)做大做強(qiáng)，通過內(nèi)引外聯(lián)，大力發(fā)展生產(chǎn)性物流和第三方物流，推動(dòng)物流業(yè)向?qū)I(yè)化、一體化和規(guī)?；较虬l(fā)展。到2017年，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)增加值60億元，力爭(zhēng)將我市建成西北地區(qū)重要的物流基地和集散中心。
????發(fā)展文化旅游。堅(jiān)持文化與旅游融合發(fā)展，充分挖掘山、沙、水、石和黃河文化、賀蘭山文化、移民文化、回族文化等資源優(yōu)勢(shì)，依托沙湖旅游景區(qū)，拓展、延伸旅游產(chǎn)業(yè)帶，提升星海湖國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)發(fā)展水平。重點(diǎn)發(fā)展山水風(fēng)光、奇石觀賞、休閑度假、回族風(fēng)情、人文歷史等特色旅游，打響“沙湖映賀蘭、活力石嘴山”品牌，建設(shè)西部特色旅游目的地。支持社會(huì)力量參與文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快“一區(qū)二帶三基地”建設(shè)，完善星海湖、壽佛寺、賀蘭山闕等景區(qū)功能，打造精品旅游線路，建成一批星級(jí)酒店，增強(qiáng)中高端接待能力，全面提升旅游服務(wù)水平。加大文化旅游宣傳營(yíng)銷力度，鞏固擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)與阿拉伯國(guó)家的交流合作。到2017年，力爭(zhēng)全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到5%以上，旅游接待人數(shù)超過325萬人次，旅游收入達(dá)到22億元。
????提升新興服務(wù)業(yè)。推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、電子商務(wù)、專業(yè)信息服務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)，使信息化成為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“倍增器”。推進(jìn)電子政務(wù)和市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，打造“數(shù)字石嘴山”，在全區(qū)率先進(jìn)入示范性“智慧城市”行列，努力建成全國(guó)信息化示范市。創(chuàng)新融資方式，引進(jìn)私募基金，推動(dòng)直接融資。引進(jìn)股份制銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司在我市開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助合作社等民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，滿足不同群體的消費(fèi)需求。借力中阿博覽會(huì)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，提升中阿友好城市合作發(fā)展論壇、開發(fā)區(qū)合作發(fā)展論壇和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇品牌影響力。積極培育家政服務(wù)、中介咨詢、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平。
????（三）堅(jiān)持富民優(yōu)先、成果共享，在增進(jìn)民生幸福上奮力攻堅(jiān)
????始終把保障和改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)民生轉(zhuǎn)型，多謀民生之利，多解民生之憂，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，努力讓全市人民過上更加美好、更加幸福的生活。
????推動(dòng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，基本普及學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)普通高中教育向更高質(zhì)量發(fā)展，使每個(gè)孩子都能上好學(xué)、讀好書，努力辦好人民滿意教育。組建職業(yè)教育集團(tuán)，推動(dòng)職業(yè)教育特色化發(fā)展，重點(diǎn)培養(yǎng)服務(wù)于周邊地區(qū)及適應(yīng)向西開放需要的技能型、應(yīng)用型人才，建設(shè)高技能人才培養(yǎng)重點(diǎn)區(qū)。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革，實(shí)施全民健康促進(jìn)行動(dòng)，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。建設(shè)石嘴山綜合體育健身中心，積極爭(zhēng)取舉辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)體育賽事。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育全面發(fā)展，提高市民健康水平。完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)公共文化資源向基層延伸、公共文化設(shè)施向公眾免費(fèi)開放。加快推進(jìn)文化惠民工程，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，不斷滿足人民群眾多樣化的精神文化需求。千方百計(jì)培養(yǎng)、引進(jìn)高科技人才和緊缺人才，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，五年內(nèi)新建2－3家國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)中心，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到65%。
????全面提升社會(huì)保障水平。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)全覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，三年內(nèi)完成棚戶區(qū)改造，切實(shí)解決中低收入群眾住房困難問題。完善社會(huì)救助體系，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，積極發(fā)揮慈善組織作用，深入開展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困活動(dòng)，讓廣大群眾享有更高水平的社會(huì)保障。
????力促居民收入實(shí)現(xiàn)倍增。把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為增加居民收入的主渠道，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，深入開展創(chuàng)業(yè)富民工程。以國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)特色創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人以上。深化收入分配制度改革，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和農(nóng)民工資支付保障機(jī)制。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，大幅提高中低收入者和困難家庭收入，逐步縮小收入差距，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
????全力抓好移民安置工作。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)移民安置區(qū)，創(chuàng)新安置方式，全面完成移民搬遷安置任務(wù)。加強(qiáng)移民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，支持發(fā)展運(yùn)輸、建筑、商貿(mào)等二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納移民就業(yè)，努力增加移民收入。完善移民區(qū)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老、最低生活保障等政策，健全移民安置區(qū)社會(huì)管理體系，確保移民搬得來、穩(wěn)得住、逐步能致富。
????（四）堅(jiān)持生態(tài)立市、綠色增長(zhǎng)，在提升環(huán)境質(zhì)量上奮力攻堅(jiān)
????生態(tài)文明是石嘴山的城市名片，是打造美麗石嘴山的重要抓手。始終把生態(tài)文明建設(shè)作為石嘴山發(fā)展的“生命線”，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，以生態(tài)轉(zhuǎn)型推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生轉(zhuǎn)型。
????構(gòu)筑綠色生態(tài)體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)結(jié)合、山川結(jié)合、種管結(jié)合，以城市園林綠化、賀蘭山東麓綠化、黃河金岸綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、防沙治沙、綠色通道為重點(diǎn)，每年實(shí)施一批精品綠化工程，五年新增林地35萬畝以上，全力打造寧夏北部生態(tài)屏障。依托黃河、賀蘭山、星海湖等獨(dú)特的自然資源，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城市景觀水系、星海湖水循環(huán)、賀蘭山東麓防洪體系、黃河堤岸防護(hù)等項(xiàng)目，以山的壯美和水的靈秀滲透城市發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
????加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境質(zhì)量不高的嚴(yán)峻形勢(shì)，變節(jié)能減排壓力為結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力，大力發(fā)展“三廢”和余熱余壓綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，五年內(nèi)完成工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。積極發(fā)展廢物回收再利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。加大管理減排、結(jié)構(gòu)減排和工程減排力度，逐步淘汰能耗高、效率低、污染重的技術(shù)和設(shè)備，嚴(yán)格控制污染排放總量，實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供熱、供水、供氣、垃圾和污水處理全覆蓋。強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的源頭治理，實(shí)行節(jié)能減排考核“一票否決”。以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，持續(xù)抓好規(guī)范發(fā)展煤炭市場(chǎng)工作。
????促進(jìn)資源集約節(jié)約。推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。建立資源開發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)并合理開發(fā)煤炭、硅石等礦產(chǎn)資源，削減外運(yùn)量，就地深加工，提高附加值。加快陶樂煤炭基地建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域間資源對(duì)接互補(bǔ)。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)耕地保護(hù)，強(qiáng)化建設(shè)用地管理，完善項(xiàng)目用地預(yù)審評(píng)估制度，實(shí)施礦山復(fù)綠、工礦廢棄地復(fù)墾利用、“三舊”改造等工程，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，集約節(jié)約利用土地。
????（五）堅(jiān)持四化同步、一體推進(jìn)，在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上奮力攻堅(jiān)
????依托沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)銀石一體化和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提升黃河金岸北翼核心區(qū)和寧蒙邊界橋頭堡城市輻射帶動(dòng)功能，建成全區(qū)“四化同步”先行區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。
????加速實(shí)施同城對(duì)接。堅(jiān)持規(guī)劃同編、路網(wǎng)共建、產(chǎn)業(yè)融合、資源共享，推進(jìn)銀石一體化，構(gòu)建半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。堅(jiān)持景觀先行、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、組團(tuán)發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，促進(jìn)大武口城區(qū)“東拓南連”，惠農(nóng)城區(qū)“北拓南進(jìn)”，平羅城區(qū)“西擴(kuò)對(duì)接”，加快“三城三鎮(zhèn)”同城化進(jìn)程。堅(jiān)持路網(wǎng)先行，實(shí)施沙湖通勤機(jī)場(chǎng)、東烏鐵路連接線、西線高速連接線、紅禮黃河大橋等重大交通項(xiàng)目，完善東西走向干道建設(shè)，構(gòu)建連接城鄉(xiāng)、對(duì)接城際、打通省際的大通道，拉動(dòng)城市規(guī)模擴(kuò)張、功能提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極發(fā)展公交事業(yè),大力提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“三城三鎮(zhèn)”公交全覆蓋。
????扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)道路交通、水電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)社保和社會(huì)化養(yǎng)老等公共服務(wù)體系，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。合理調(diào)整村莊布局，推行城郊農(nóng)村撤村建居，村居共建，實(shí)現(xiàn)一步城市化。規(guī)劃建設(shè)一批具有地方民族特色的新型大社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，打造各具特色的黃河金岸小城鎮(zhèn)群，逐步形成城區(qū)、中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)點(diǎn)線結(jié)合、良性互動(dòng)的城鄉(xiāng)一體新格局。
????大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)投資辦廠、建設(shè)基地，延伸枸杞、水產(chǎn)、制種、蔬菜、釀酒葡萄、牛羊肉等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，走高端高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，建設(shè)寧夏北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)保障體系。深化土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革，盤活土地資源，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)平羅縣農(nóng)村土地改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全區(qū)乃至全國(guó)創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)。加大村鎮(zhèn)招商力度，實(shí)現(xiàn)20%以上的村集體經(jīng)濟(jì)收入超過100萬元。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。
????（六）堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上奮力攻堅(jiān)
????突出基層基礎(chǔ)建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理服務(wù)并重，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，激發(fā)社會(huì)活力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。
????聚力全國(guó)文明城市創(chuàng)建。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性載體，必須將創(chuàng)城工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，融入到各項(xiàng)工作全過程。積極開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，大力實(shí)施公民道德素質(zhì)提升工程，廣泛開展各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升市民文明素質(zhì)。建立失信懲戒和守信激勵(lì)制度，積極構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系。推進(jìn)創(chuàng)城工作項(xiàng)目化，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市精細(xì)化、數(shù)字化管理水平，提升城市品位。按照全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建創(chuàng)城長(zhǎng)效機(jī)制，躋身全國(guó)文明城市行列。
????深化社會(huì)管理創(chuàng)新。健全完善社會(huì)管理體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與社會(huì)管理。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“兩個(gè)中心”服務(wù)功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，增強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)能力。強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。完善信訪制度，健全大調(diào)解工作機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，從源頭上防范和化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理。認(rèn)真貫徹黨的民族政策，加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧的發(fā)展環(huán)境。
????構(gòu)建公共安全體系。扎實(shí)開展“六五”普法，推進(jìn)依法治市。深化“平安石嘴山”建設(shè)，健全立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。加強(qiáng)地震、火災(zāi)、氣象災(zāi)害等應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立突發(fā)公共事件綜合指揮平臺(tái)，提高應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。積極做好國(guó)防教育、動(dòng)員、民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安置工作，提高雙擁共建水平。
????各位代表，全面實(shí)現(xiàn)未來五年目標(biāo)任務(wù)，我們必須堅(jiān)定不移做到：
????一要搶抓“兩區(qū)”建設(shè)機(jī)遇不放松。“兩區(qū)”建設(shè)是加快我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)力引擎。必須立足于我市產(chǎn)業(yè)特色和比較優(yōu)勢(shì)，牢牢把握“兩區(qū)”建設(shè)，特別是內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)政策內(nèi)涵和內(nèi)陸“特區(qū)”發(fā)展方向，搭建國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)向西開放的平臺(tái)，培育發(fā)展適合向西開放的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。加強(qiáng)與阿拉伯國(guó)家、穆斯林世界及東中部地區(qū)溝通交流、互惠合作，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來，在更高層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)開放合作，獲得更加廣闊的發(fā)展空間。
????二要堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)不動(dòng)搖。項(xiàng)目建設(shè)是加快我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。必須緊盯國(guó)家、自治區(qū)政策導(dǎo)向和投資方向，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，狠抓“三爭(zhēng)雙招”，爭(zhēng)取更多優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向我市匯集，著力在產(chǎn)業(yè)整合、龍頭做大、鏈條延伸、技術(shù)創(chuàng)新、循環(huán)利用方面，謀劃、引進(jìn)、實(shí)施一批能夠增強(qiáng)發(fā)展后勁的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資，以大投資引領(lǐng)大發(fā)展。
????三要推進(jìn)改革創(chuàng)新不懈怠。改革創(chuàng)新是加快我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須切實(shí)處理好政府與市場(chǎng)、管理與服務(wù)、市與縣區(qū)的關(guān)系，深化行政審批制度改革，推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，將政府職能更多地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)、社會(huì)管理與民生保障上。健全國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，激活民間資金，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)、重心下移，理順園區(qū)財(cái)稅管理體制，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
????四要均衡協(xié)調(diào)發(fā)展不偏廢。率先全面建成小康社會(huì)是加快我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一目標(biāo)。必須把全面完成小康指標(biāo)體系作為主攻方向，切實(shí)處理好長(zhǎng)板與短板之間的關(guān)系，突出重點(diǎn)，分類施策，從鞏固、提升、攻堅(jiān)三個(gè)層面整體推進(jìn)，拉長(zhǎng)補(bǔ)齊三產(chǎn)增加值、文化產(chǎn)業(yè)增加值、居民文教娛樂服務(wù)支出、全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、單位GDP能耗等短板，在全區(qū)率先全面建成小康社會(huì)。
????五要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不停步。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加快我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本保障。必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深化風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動(dòng)，努力營(yíng)造開放透明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，促進(jìn)投資環(huán)境大改善，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。
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三、2013年工作重點(diǎn)
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????2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。做好明年各項(xiàng)工作，對(duì)于新一屆政府實(shí)現(xiàn)良好開局，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有十分重要的意義。
????主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；居民可支配收入增長(zhǎng)12%（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)12%）；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.4‰以內(nèi)；完成單位GDP降耗和主要污染物減排指標(biāo)。
????主要工作：
????一是以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。深入開展“項(xiàng)目建設(shè)提升年”活動(dòng)，以項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大投資、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。實(shí)施90個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資187億元。開工建設(shè)國(guó)電大武口熱電聯(lián)產(chǎn)、大地化工輪胎一期、石嘴山黃河大橋、銀石同城化干道等292個(gè)項(xiàng)目；加快推進(jìn)申銀特鋼、淄山工業(yè)園、棚戶區(qū)改造等138個(gè)項(xiàng)目；力促青年轎車、麗珠醫(yī)藥、金晶玻璃等96個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。圍繞“兩大戰(zhàn)略”、“兩區(qū)”建設(shè)，精心謀劃一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，扎實(shí)做好電投低熱值煤發(fā)電、大唐國(guó)際火電、紅禮黃河大橋等重大項(xiàng)目前期，確保儲(chǔ)備項(xiàng)目總額在440億元以上。加強(qiáng)銀政、銀企合作，力促政府導(dǎo)向性投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，企業(yè)主體性投入持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)廣泛性投入大幅增長(zhǎng)，全年完成融資10億元。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用供地、環(huán)評(píng)、備案等手段，引導(dǎo)投資流向關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)。
????二是以“雙龍工程”為重點(diǎn)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)裝備制造、特色冶金、電石化工等產(chǎn)業(yè)技改升級(jí)，重點(diǎn)實(shí)施礦山機(jī)械主機(jī)配套、礦熱爐煙氣余熱利用等54個(gè)項(xiàng)目。按照統(tǒng)一規(guī)劃、逐步搬遷的原則，投資22億元，力爭(zhēng)用三年時(shí)間完成電石、鐵合金等企業(yè)爐型置換，當(dāng)年完成投資5億元以上。搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先機(jī)，加快推進(jìn)汽車制造及零部件、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施力帆汽車、大生生物柴油、德信恒通管業(yè)等30個(gè)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完成鋼鐵集團(tuán)、冶金集團(tuán)組建工作，成立活性炭營(yíng)銷聯(lián)盟、氰胺行業(yè)協(xié)會(huì)，力促中色東方、英力特化工、大地化工、鋼鐵集團(tuán)、冶金集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入超過50億元。落實(shí)中小微企業(yè)扶持政策，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大中小微企業(yè)生力軍力量。完成日晶新能源掛牌上市，西北駿馬通過證監(jiān)會(huì)上市審批，推行電力需求側(cè)管理試點(diǎn)30戶。完善配套設(shè)施，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，四大工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值620億元，增長(zhǎng)15%。全市工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%。
????三是以環(huán)湖開發(fā)為重點(diǎn)，加快城市擴(kuò)容提質(zhì)。打好環(huán)星海湖開發(fā)戰(zhàn)役，重點(diǎn)抓好瀾波灣、南域景區(qū)、星海湖水域綜合整治、商務(wù)中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)主題游樂園、影視文化中心、汽車自駕游體驗(yàn)區(qū)等一批展示文化內(nèi)涵，展現(xiàn)山水園林風(fēng)貌的標(biāo)志性建筑。加快科技信息中心、職工文化活動(dòng)中心、凱欣大酒店等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)大武口城區(qū)改造、惠農(nóng)“城中村”改造、平羅老城改造，實(shí)施城市凈化、綠化、亮化、美化工程。加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施濱河大道連接線、星光大道延伸段等20條路網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)公交國(guó)有化改造進(jìn)程，石嘴山新火車站和大武口汽車客運(yùn)站投入使用。
????四是以陸港建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)石嘴山市—天津?yàn)I海新區(qū)“飛地”經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取惠農(nóng)陸港享受啟運(yùn)港退稅和銀川綜合保稅區(qū)政策。加快國(guó)際建材城、吉運(yùn)物流園、申銀物流園、商貿(mào)倉儲(chǔ)物流中心建設(shè)，物流業(yè)增加值突破30億元，增長(zhǎng)12%以上。深入推進(jìn)星海湖國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快五七干校文化產(chǎn)業(yè)園、《上下五千年》雕塑館、壽佛寺、陶樂影視基地、黃河古渡坊等項(xiàng)目建設(shè)，塞上江南博物館、礦山地質(zhì)博物館建成使用。組建文化旅游集團(tuán)、廣電傳媒集團(tuán)。出臺(tái)加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，建設(shè)“數(shù)字石嘴山”公共服務(wù)平臺(tái)。招商銀行石嘴山分行掛牌營(yíng)業(yè)。新開發(fā)房地產(chǎn)面積150萬平方米。全年完成三產(chǎn)增加值138億元，增長(zhǎng)10%。
????五是以產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。扶持中糧、野嬌嬌、立達(dá)爾、榮亨達(dá)、賀東莊園等龍頭企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品向精深加工方向發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到56%。圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加大村鎮(zhèn)招商力度，爭(zhēng)取落地項(xiàng)目60個(gè)以上，完成投資20億元。加快平羅縣農(nóng)村土地改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)度。新建3個(gè)股份制農(nóng)場(chǎng)，新增土地流轉(zhuǎn)面積4萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成土地開發(fā)整理25萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)12萬畝，完成舊村整治25個(gè)、農(nóng)村危房改造2500戶。有序推進(jìn)移民安置工作，建設(shè)移民住房2075套，搬遷移民2616戶、11970人。
????六是以環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，抓好工業(yè)園區(qū)、煤炭集中區(qū)、采煤沉陷區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染源治理，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高工業(yè)垃圾、城鄉(xiāng)污水和生活垃圾無害化處理率。繼續(xù)抓好煤炭市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng)煤炭企業(yè)，煤炭集中區(qū)全部實(shí)現(xiàn)封閉管理。加快葡萄文化長(zhǎng)廊、韭菜溝綜合整治、百萬花灌木進(jìn)城等81個(gè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資28億元。新增和改造城市綠地5300畝，完成植樹造林5.1萬畝，封山育林3萬畝。
????七是以公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，繼續(xù)抓好“廣場(chǎng)文化藝術(shù)節(jié)”、“我為鄉(xiāng)親送戲來”、“舞動(dòng)石嘴山”等特色品牌文化活動(dòng)，舉辦全市首屆合唱節(jié)，提升我市的知名度和美譽(yù)度。完成市圖書館數(shù)字化系統(tǒng)改造，文化館、圖書館、博物館全部免費(fèi)開放。引進(jìn)演藝經(jīng)紀(jì)企業(yè)，創(chuàng)新市文化藝術(shù)中心等文化場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式，盤活文化資源，提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平。積極培育文化示范社區(qū)，提升基層文化水平。加大文藝人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)作一批地域特色濃厚的文藝精品，增強(qiáng)石嘴山文化影響力。
????八是以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為重點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。廣泛開展道德模范評(píng)選活動(dòng)，深化“五進(jìn)社區(qū)”和特色社區(qū)建設(shè)。動(dòng)員全體市民積極參與全國(guó)文明城市創(chuàng)建。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，完善社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，提升“兩個(gè)中心”服務(wù)水平。妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，及時(shí)預(yù)防和處置群體性、突發(fā)性公共事件。深化平安建設(shè)，健全社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體管理，凈化未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境。強(qiáng)化交通治理，緩解重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)時(shí)段交通擁堵。突出抓好安全生產(chǎn)工作，加大責(zé)任追究力度，強(qiáng)化道路交通、煤礦及非煤礦山、消防、食品藥品、?；髽I(yè)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。
????九是以“三爭(zhēng)雙招”為重點(diǎn)，擴(kuò)大對(duì)外開放水平。把“三爭(zhēng)雙招”作為擴(kuò)大開放的主攻點(diǎn)，瞄準(zhǔn)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和設(shè)備鏈開展定向招商，加快引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年招商引資到位資金增長(zhǎng)25%以上。積極對(duì)接國(guó)家部委、自治區(qū)相關(guān)廳局，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金支持，爭(zhēng)取將我市列入東西部共建產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)，享受城區(qū)老工業(yè)園區(qū)改造、礦山機(jī)械裝備制造基地等國(guó)家政策。借助中阿博覽會(huì)和寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)“特區(qū)”平臺(tái)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去“兩輪驅(qū)動(dòng)”，精心組織好東西部開發(fā)區(qū)合作發(fā)展論壇、石嘴山“3+1”節(jié)會(huì)招商等活動(dòng)，積極參加國(guó)內(nèi)外各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，為擴(kuò)大對(duì)外開放注入新的活力。
????十是以辦好十件實(shí)事為重點(diǎn)，切實(shí)保障和改善民生。下大力氣解決好教育、醫(yī)療、住房、出行、社保、助殘、濟(jì)困等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力辦好“十件民生實(shí)事”，給群眾更多看得見、摸得著、享受得到的實(shí)惠。
????1、加快棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)，完成8832套、62.6萬平方米建設(shè)任務(wù)。2、完成移民職業(yè)技能培訓(xùn)2000人，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)70%穩(wěn)定就業(yè)，扶持100名移民實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。3、購買400個(gè)公益崗位，安置就業(yè)困難人員；為全市二級(jí)以上重度貧困殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼；為困難群眾辦理法律援助訴訟案件500件以上。4、為20所農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校實(shí)施安全衛(wèi)生飲水工程；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校少年宮全覆蓋。5、實(shí)施文化惠民工程，為30個(gè)社區(qū)配備文化設(shè)施；新建5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。6、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村衛(wèi)生室156個(gè)。7、改造老舊住宅小區(qū)20萬平方米。8、實(shí)施城市街容街貌亮化、美化工程，對(duì)10條城市街道進(jìn)行亮化改造；完善城市公共設(shè)施，新改建停車場(chǎng)14個(gè)、公廁45座，新增、更換垃圾收集池60座、收集箱700個(gè)。9、建設(shè)偏遠(yuǎn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范點(diǎn)5個(gè)。10、穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，新建“菜籃子”平價(jià)連鎖超市5個(gè)、社區(qū)蔬菜直銷店20個(gè)，在移民安置區(qū)新建超市2個(gè)。
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四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
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????在全區(qū)率先全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們必須更加注重政府自身建設(shè)，更加注重提高政府管理效能和服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，打牢改善民生的基礎(chǔ)，全面提升政府執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)人民滿意政府。
????（一）心系群眾，執(zhí)政為民，著力構(gòu)建服務(wù)政府
????始終把人民幸福作為政府工作的最終目標(biāo)，把群眾滿意作為政府工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)為人民群眾謀取最大利益。強(qiáng)化公共服務(wù)職能，每年將市級(jí)新增財(cái)力的60%以上用于保障和改善民生，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的全新期待。創(chuàng)新公共服務(wù)方式，構(gòu)建和完善便民服務(wù)體系，推進(jìn)“一門式受理、一站式服務(wù)”，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳和服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)的人性化、個(gè)性化水平。擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，不僅要惠及戶籍人口，還要讓更多的投資者、建設(shè)者分享改革發(fā)展成果。密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)調(diào)查研究，深入基層、深入實(shí)際、深入一線，了解群眾的真實(shí)想法，關(guān)注群眾的安危冷暖和實(shí)際困難，設(shè)身處地為群眾辦實(shí)事、辦好事，為企業(yè)排憂解難，把政府的脈搏與人民群眾貼的更緊，把全市人民的重托凝聚成矢志不渝、加快發(fā)展的動(dòng)力，轉(zhuǎn)變?yōu)樾南等罕?、?shí)實(shí)在在的行動(dòng)。
????（二）銳意進(jìn)取，激情干事，著力構(gòu)建高效政府
????始終把創(chuàng)新發(fā)展、狠抓落實(shí)作為政府工作的職責(zé)要求，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，多謀富民之策，多思發(fā)展之道，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展快起來，讓老百姓的“口袋”鼓起來、生活好起來。進(jìn)一步增強(qiáng)抓落實(shí)的本領(lǐng)，不斷提升干部的謀劃能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力，敢于打破常規(guī)，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，善于用改革的思路尋求出路、用創(chuàng)新的舉措破解難題。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，真抓實(shí)干，力戒空談，堅(jiān)決杜絕只說不干、心浮氣躁，只想不做、急于求成，只有措施、沒有成效，只有思路、沒有作為的現(xiàn)象。建立行政首長(zhǎng)督查督辦和行政問責(zé)機(jī)制，逐級(jí)明確責(zé)任，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每個(gè)人頭、分解到每項(xiàng)工作、細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)。建立居民參與評(píng)價(jià)政府的考核機(jī)制，完善目標(biāo)績(jī)效管理考核體系，努力提高政府工作執(zhí)行力，推動(dòng)各項(xiàng)工作提質(zhì)、提速、提效。
????（三）科學(xué)決策，依法行政，著力構(gòu)建法治政府
????始終把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，健全和完善政府議事程序和工作規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)情況通報(bào)、專家咨詢?cè)u(píng)價(jià)等制度，加強(qiáng)行政決策的合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤問效，提高政府決策的科學(xué)化、民主化和法制化水平。深入推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)，減少行政執(zhí)法的隨意性。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，抓好政務(wù)微博建設(shè)；充分利用市長(zhǎng)熱線、社情民意調(diào)查、群眾來信來訪等互動(dòng)平臺(tái)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；探索推行聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)直播，人大代表、政協(xié)委員及市民代表列席政府常務(wù)會(huì)議制度，提升行政權(quán)力公開透明水平。自覺接受市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人代會(huì)議案、人大代表建議、意見和政協(xié)提案；完善并落實(shí)與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系制度，充分發(fā)揮工青婦、科協(xié)、僑聯(lián)等群團(tuán)組織作用。
????（四）勤政務(wù)實(shí)，廉潔奉公，著力構(gòu)建廉潔政府
????始終把廉潔從政作為政府工作的重要任務(wù)，落實(shí)廉潔責(zé)任，嚴(yán)守廉政紀(jì)律，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處失職瀆職、貪污受賄、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)案件。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，讓行政權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。下大決心改進(jìn)作風(fēng)，著力整治庸、懶、散、奢、軟等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約，減少會(huì)議活動(dòng)，精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，提高工作實(shí)效，以良好的政風(fēng)帶民風(fēng)，真正贏得群眾的理解、信任和支持。
????各位代表，時(shí)代賦予重任，人民寄予厚望，展望石嘴山未來與發(fā)展，我們信心百倍、激情滿懷。讓我們?cè)邳h的十八大精神指引下，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、團(tuán)結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新、奮勇爭(zhēng)先，為建設(shè)和諧富裕美麗新型工業(yè)城市，在全區(qū)率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
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附：有關(guān)情況說明
????1、五大戰(zhàn)略：實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、轉(zhuǎn)型發(fā)展，民生優(yōu)先、和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)立市、綠色發(fā)展，人才支撐、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。
????2、六項(xiàng)攻堅(jiān)工程：實(shí)施工業(yè)升級(jí)、三產(chǎn)擴(kuò)張、民生幸福、環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)管理攻堅(jiān)工程。
????3、雙龍工程：指培育壯大中小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“育龍工程”和扶持龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)的“強(qiáng)龍工程”。
????4、“三級(jí)圈層”開發(fā)：指環(huán)星海湖開發(fā)分核心區(qū)、輻射區(qū)、延伸區(qū)三級(jí)，其中：核心區(qū)為湖面及湖岸45平方公里；輻射區(qū)北至鐵路支線，南至浴山潭大道，西至世紀(jì)大道，東至隆湖大道，總占地約68平方公里；延伸區(qū)拓展至城市重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。
????5、一核六區(qū)：環(huán)湖開發(fā)規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)景觀核和商務(wù)休閑區(qū)、商業(yè)休閑區(qū)、影視文化區(qū)、行政辦公區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)區(qū)和教育科研區(qū)。
????6、“一區(qū)多園”思路：依托銀川綜合保稅區(qū)，打破行政體制和發(fā)展空間限制，將惠農(nóng)陸港納入銀川綜合保稅區(qū)范疇，享受銀川綜合保稅區(qū)政策。
????7、數(shù)字石嘴山：通過寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)技術(shù)，整合全市信息資源，構(gòu)建基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立電子政務(wù)、電子商務(wù)等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)公眾服務(wù)數(shù)字化。
????8、一區(qū)二帶三基地：一區(qū)即星海湖國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，二帶即黃河金岸沿黃城市文化旅游帶、賀蘭山東麓文化旅游帶，三基地即五七干校文化產(chǎn)業(yè)園、北武當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、陶樂影視基地。
????9、“飛地” 經(jīng)濟(jì):發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項(xiàng)目放到 “飛入地”方的工業(yè)基地，通過建設(shè)、稅收分配等合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟(jì)模式。
????10、“三舊”改造：對(duì)舊村莊、舊城鎮(zhèn)、舊廠礦進(jìn)行改造。
????11、三城三鎮(zhèn)：三城即大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣，三鎮(zhèn)即星海鎮(zhèn)、紅果子鎮(zhèn)、陶樂鎮(zhèn)。
????12、3+1節(jié)會(huì)招商：每年在東部地區(qū)舉辦三次招商引資推介洽談會(huì)，在石嘴山市舉辦一次招商引資推介洽談會(huì)。
????13、電力需求側(cè)管理：通過激勵(lì)措施，引導(dǎo)電力用戶改變用電方式，提高終端使用效率，實(shí)現(xiàn)最小成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)。
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