首頁
市政府
政務(wù)公開
政務(wù)服務(wù)
互動交流
走進石嘴山政 府 工 作 報 告
?
——2015年1月28日在市第十三屆
人民代表大會第三次會議上
?
市長 ?王永耀
?
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
?
一、2014年工作回顧
?
????2014年，是我市經(jīng)濟發(fā)展極為困難的一年。面對宏觀經(jīng)濟形勢更趨嚴峻復雜，經(jīng)濟下行壓力加大等一系列前所未有的考驗，我們?nèi)尕瀼芈鋵嵶灾螀^(qū)黨委、政府和市委的決策部署，圍繞市第十三屆人大二次會議確定的目標任務(wù)，攻堅克難，綜合施策，打贏了保增長攻堅戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值467.2億元，增長6.7%；完成固定資產(chǎn)投資498億元，增長8.5％；完成地方公共財政預算收入29.1億元，可比增長15%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到22380元、10215元，分別增長8.1%和10.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%。
（一）全力以赴保增長，工業(yè)經(jīng)濟逆勢回升。應(yīng)對工業(yè)經(jīng)濟快速下行局面，強化措施，全面打響保增長攻堅戰(zhàn)。實行市級領(lǐng)導和縣區(qū)、園區(qū)負責人幫扶停產(chǎn)、減產(chǎn)企業(yè)責任制，成立8個專項推進組，一企一策幫助解決難題。積極爭取自治區(qū)直供電、差別電價等政策支持，及時出臺穩(wěn)定工業(yè)增長意見，對重點項目投產(chǎn)達效、企業(yè)復產(chǎn)增產(chǎn)等給予扶持，兌現(xiàn)各級、各類幫扶資金9.95億元。全市新增規(guī)模以上企業(yè)30家，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值225.5億元，增長7.5%。強化金融風險防控，出臺金融支持企業(yè)30條，部分企業(yè)信用風險得到逐步化解和控制。強化信貸支持，市域銀行機構(gòu)全年新增貸款27.7億元，各項貸款余額418.6億元。加強融資平臺建設(shè)，組建成立鑫鼎擔保公司。推進企業(yè)直接融資，5家企業(yè)在新三板、天交所掛牌交易，晟晏集團、大地循環(huán)、吉元冶金等企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、短期融資券等方式，實現(xiàn)債權(quán)融資24.7億元。
（二）下大力氣抓項目，投資實現(xiàn)穩(wěn)步增長。出臺重大項目推進管理辦法，建立加強改進政府投資項目管理制度，實行重大項目審批全程代辦、限時辦結(jié)、并聯(lián)審批和考核獎勵機制。申銀特鋼、麗珠藥業(yè)、維爾鑄造、國際建材城等項目投產(chǎn)達效，中色東方鈹材加工、大地輪胎、金晶玻璃、力帆凱馬等項目超額完成年度投資，快速推進中利騰暉光伏電站等項目。修訂完善了招商引資優(yōu)惠政策，改進項目認定和考核獎勵辦法，招商到位資金345.9億元；爭取各類資金72.83億元，可比增長15.2%。我市被列為國家信息惠民城市試點、全國資源綜合利用“雙百工程”示范基地、“寧夏銀川—石嘴山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被列入全國循環(huán)化改造試點，與天津濱海新區(qū)締結(jié)為友好市區(qū)。
（三）積極主動調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有序推進。制定實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整“1+3”方案、老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。16個億元以上配套協(xié)作項目、13家企業(yè)爐型置換和煙氣余熱綜合利用項目有序推進，建成投產(chǎn)工業(yè)項目109個，淘汰落后產(chǎn)能61萬噸，促進了工業(yè)提質(zhì)增效。加快陸港口岸便利通關(guān)模式構(gòu)建，實現(xiàn)屬地申報、口岸驗放，申銀鐵路物流園等項目取得積極進展。環(huán)湖開發(fā)實施文化旅游和基礎(chǔ)設(shè)施項目13個，完成投資4.58億元。中華奇石文化城、北武當生態(tài)旅游區(qū)、五七干校原址建設(shè)等項目進展順利。與農(nóng)墾集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進墾地融合。推進電子商務(wù)發(fā)展，2家電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園和“寧夏優(yōu)品”電商平臺正式運營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，完成投資3.12億元。組織實施百萬畝鹽堿地改良工程，改造中低產(chǎn)田27.3萬畝，新增節(jié)水灌溉面積16.4萬畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提升。糧食總產(chǎn)量達到40.9萬噸，實現(xiàn)“十一連增”。特色種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭良好，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%，農(nóng)業(yè)保障體系不斷加強。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快孵化園、企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到45.7%。注重市場主體培育和品牌建設(shè)，全年新增企業(yè)1593戶，個體工商戶7864戶，榮獲中國馳名商標2個，寧夏著名商標20個。
（四）多措并舉抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)建設(shè)取得突破。舉全市之力沖刺全國文明城市創(chuàng)建，緊緊圍繞“八大環(huán)境一個創(chuàng)建”總目標，扎實開展公共環(huán)境整治、公共秩序整治和公共關(guān)系建設(shè)，推進違法占地違法建設(shè)行為專項整治，創(chuàng)建體制機制進一步完善，群眾參與熱情空前高漲，在自治區(qū)開展的創(chuàng)城滿意度調(diào)查中，我市群眾滿意度達到98%。重新調(diào)整全市鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，完成14個美麗小城鎮(zhèn)（村莊）規(guī)劃建設(shè)。進一步完善大武口南片區(qū)醫(yī)院、學校、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施配套，市兒童醫(yī)院暨婦幼保健院、銀城建材裝飾城、舍予園市場等項目快速推進。石嘴山至銀川同城化公路建成通車，石嘴山黃河公路大橋改擴建、簡禮公路等重點交通項目加快實施，完成70個公交站點建設(shè)。開通銀川至石嘴山城際列車，新增市區(qū)至火車站等4條公交線路，方便了群眾出行。主干道路大整治大綠化、賀蘭山東麓生態(tài)防護林、水生態(tài)建設(shè)等重點工程加快推進，完成造林綠化8萬畝，被確定為全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。推進煤炭集中區(qū)環(huán)境綜合整治，取締、搬遷涉煤企業(yè)67家，完成規(guī)范發(fā)展煤炭市場攻堅目標。積極開展“國土資源執(zhí)法年”活動，嚴厲打擊煤炭、砂石盜采行為。啟動環(huán)境保護行動計劃、大氣污染防治三年行動計劃，實施了一批污染治理項目，環(huán)境質(zhì)量進一步改善。
????（五）加大投入惠民生，社會事業(yè)不斷繁榮。將77.5%的財力用于保障和改善民生，十件民生實事順利實施。棚戶區(qū)改造加快推進，完成投資23億元，新建續(xù)建住宅19519套，建成7193套。投資1.9億元，建設(shè)公共租賃（廉租）住房2750套，建成1917套，實行廉租住房、公共租賃住房并軌管理。完成老舊小區(qū)節(jié)能改造26萬平方米，住房公積金歸集使用更加惠民。扎實做好移民工作，建成移民住房1833套，開展移民就業(yè)培訓3300人次，實現(xiàn)就業(yè)12775人。建成1000平方米大學生創(chuàng)業(yè)孵化園，帶動106名大學生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，被列入國家新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范市。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施“兩名三提高”工程，加快“校校通、班班通暨數(shù)字化校園”建設(shè)，被評為全國教育優(yōu)先發(fā)展示范城市，在全區(qū)率先實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。強化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，13家公立醫(yī)院啟動“先住院、后付費”診療服務(wù)，被評為全國無償獻血先進城市，3家醫(yī)院被評為全國百姓放心示范醫(yī)院，平羅縣被確定為全國縣級公立醫(yī)院綜合改革試點。依法平穩(wěn)實施“單獨兩孩”政策。積極推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，群眾性文化活動蓬勃開展，成功舉辦國際鐵人三項賽、全國室內(nèi)五人制足球賽和全國戶外運動嘉年華暨露營大賽。積極爭取自治區(qū)減免15家困難企業(yè)職工社會保險滯納金222萬元，爭取職工養(yǎng)老保險調(diào)劑金6.3億元，清理養(yǎng)老保險歷史欠費4667萬元；安排7400多萬元對133家困難企業(yè)進行社保補貼、崗位補貼、技能培訓補貼；開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點工作。關(guān)愛老年人和困難群眾，為2500戶老年人家庭安裝“一鍵式”呼叫器，為4.1萬困難群眾發(fā)放低保金9024萬元，建設(shè)慈善超市10家。積極創(chuàng)建全國法治城市，辦結(jié)法律援助訴訟案件869件，為困難群眾挽回經(jīng)濟損失2383萬元。積極開展民族團結(jié)創(chuàng)建和宗教場所安全隱患排查活動，強化食品安全專項整治。深入推進百日安全大排查大整治，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。加大信訪責任管理目標考核和重點信訪事項督辦力度，大力推進平安石嘴山建設(shè)，榮獲全國社會管理綜合治理先進集體。加強防震減災(zāi)工作，榮獲全國防震減災(zāi)工作綜合考核先進單位。
（六）堅定不移促改革，發(fā)展活力明顯增強。加快推進重點改革落地，啟動了政府機構(gòu)改革，順利完成工商、質(zhì)檢系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)接收，機構(gòu)設(shè)置更加科學，運行機制更加完善。推進行政審批制度改革，市本級行政審批事項由230項調(diào)減為67項，減少71%，承接自治區(qū)政府下放的86項行政審批事項調(diào)整為31項，平均辦結(jié)時限壓縮52%；取消和減免市本級65項行政事業(yè)收費。加快國企改革，推進重組整合，市屬國有企業(yè)由20戶減少到8戶，基本實現(xiàn)政企分離。實施星瀚集團燃氣公司混合所有制改革，國企改革取得較大突破。繼續(xù)推進平羅縣國家農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革試驗區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)村集體“三資”管理制度改革、農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股和以地養(yǎng)老等試點，積極推進“三權(quán)”抵押，共辦理抵押5100多筆，貸款2.8億元，農(nóng)村土地改革經(jīng)驗在全國交流。
（七）持之以恒轉(zhuǎn)作風，政府效能不斷提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持邊查邊改，狠抓專項整治，解決了一批突出問題，促進了作風轉(zhuǎn)變和效能提升。削減“文山會海”，各類會議、文件同比分別減少20%和15%。嚴格審批各類活動，清理創(chuàng)評活動32項，取消社區(qū)開具證明事項39項，撤銷、整合議事協(xié)調(diào)機構(gòu)237個，精簡率達81%。加強政府部門平時監(jiān)督，實行按季考評，邀請人大代表、政協(xié)委員和服務(wù)對象進行滿意度測評。強化政務(wù)督查，建立完善決策執(zhí)行機制和重大事項督查督辦機制。開辟電視訪談節(jié)目，30個政府部門負責人對重點工作公開承諾，接受社會監(jiān)督。舉辦“電視問政”4期，曝光了一批違反作風建設(shè)規(guī)定的典型問題，達到了規(guī)范工作、激發(fā)動力、提高效率的目的。暢通網(wǎng)絡(luò)問政渠道，59個部門開通政務(wù)微博，石嘴山網(wǎng)訪問量突破一千萬人次。強化審計監(jiān)督，核減工程價款4689萬元，追繳各類財政資金1.16億元。規(guī)范公務(wù)用車配備，收回公務(wù)用車81輛。嚴格執(zhí)行辦公用房標準，清理超標辦公用房15000平方米。強化“三公”經(jīng)費動態(tài)監(jiān)管，部門預決算和“三公”經(jīng)費預算全部公開，市級黨政機關(guān)行政運行支出同比下降10.5%。自覺接受人大、政協(xié)、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議62件、政協(xié)委員提案178件，辦復率達到100%。
一年來，物價、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、人防、供銷、氣象、扶貧助殘、國防動員等工作都取得了新成績，全市獲得省部級以上各類表彰獎勵29項。
各位代表，過去的一年，我們勇?lián)厝巍⒏矣趽?、奮力攻堅，大力推進重點工作、重大項目和重點改革，著力改善民生，做了大量卓有成效的工作。可以說，挑戰(zhàn)非同尋常，過程充滿艱辛，成績來之不易。這是市委把握大局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、政協(xié)加強監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是各縣區(qū)、各部門同舟共濟、攻堅克難的結(jié)果，更是全市人民不懈努力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐石部隊指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及社會各界人士表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們更加清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：宏觀經(jīng)濟形勢仍然嚴峻復雜，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累的問題難以在短時間內(nèi)解決，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠；支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項目少，特別是產(chǎn)業(yè)項目儲備不足，固定資產(chǎn)投資乏力；受稅制改革、經(jīng)濟下行和政策性減收等因素影響，財政增收困難，收支矛盾突出；民生呼聲和期望越來越高，保障和改善民生的任務(wù)艱巨；一些干部作風不實，擔當意識、服務(wù)意識、勤政廉潔意識不強，四風方面的突出問題還不同程度地存在。對此，我們將高度重視，正視問題，切實加以解決。
?
二、2015年的工作
2015年是全面落實“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我市穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年，做好今年的各項工作意義重大。當前，世界經(jīng)濟仍處在深度調(diào)整期，總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。我國經(jīng)濟步入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為主要特征的新常態(tài)，經(jīng)濟運行中的問題和矛盾相互交織，下行壓力依然較大。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展外部條件也發(fā)生著新變化，依靠資源和環(huán)境投入支撐的高增長已難以為繼。我市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著保增長與保節(jié)能的雙重壓力，面臨著依靠投資拉動增長與項目嚴重不足的雙重矛盾，面臨著財政增收困難與民生剛性需求增加的雙重考驗，面臨著轉(zhuǎn)型升級迫切與企業(yè)技改投資能力不足、招商引資難度加大的雙重難題。面對嚴峻形勢，我們必須以更加強烈的緊迫感和使命感，迎難而上，敢打硬仗，堅定不移地推進工業(yè)強市，堅定不移地推進“三大轉(zhuǎn)型”，堅定不移地推進深化改革和依法治市，堅定不移地弘揚“五湖四海、自強不息”的石嘴山精神，積極主動應(yīng)對，全力破解難題，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。從有利條件看，我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革正加快落地，“一帶一路”建設(shè)全面啟動，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)加快推進，中阿博覽會影響不斷擴大，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和老工業(yè)基地調(diào)整改造等逐步實施，這些都為石嘴山的發(fā)展帶來了新機遇。更重要的是，我們有市委的堅強領(lǐng)導，有市人大、政協(xié)的大力支持，有戰(zhàn)勝困難的寶貴經(jīng)驗，有創(chuàng)新突破的務(wù)實舉措，有敢打硬仗能打勝仗的干部隊伍，有全市上下的負重拼博，這些都為我們推動發(fā)展提供了有力保障。面對新的形勢，我們必須進一步強化責任意識、擔當意識，振奮精神、攻堅克難，堅持底線思維和問題導向，正確認識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極把握新常態(tài)，堅定信心，務(wù)實苦干，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習近平總書記系列重要講話精神，按照自治區(qū)黨委十一屆四次、五次全會和市委九屆五次全會部署要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益作為主攻方向，加快推動產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)“三大轉(zhuǎn)型”，繼續(xù)深化改革，推進依法治市，全面加強政府自身建設(shè)，為建設(shè)開放富裕和諧美麗新型工業(yè)城市、在全區(qū)率先全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，地方公共財政預算收入可比增長6%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，完成自治區(qū)下達的年度節(jié)能減排任務(wù)。
完成上述目標，需要突出抓好以下工作：
????（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提質(zhì)增效調(diào)結(jié)構(gòu)
正確認識新常態(tài)，把發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位，抓住石嘴山國家級資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)列入自治區(qū)轉(zhuǎn)型升級方案十大任務(wù)契機，落實老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，建立統(tǒng)計監(jiān)測評價考核體系，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整“1+3”方案實施。
提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。堅持有保有壓，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化存量、新興產(chǎn)業(yè)培育增量、節(jié)能減排淘汰減量三篇文章，實施“4344”重大任務(wù)，培育壯大新材料、裝備制造、電石化工和冶金四大產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、新型煤化工三個特色產(chǎn)業(yè)，實施節(jié)能降耗、治污減排、工業(yè)節(jié)水、化解和淘汰落后產(chǎn)能四大專項行動，打造四大園區(qū)轉(zhuǎn)型平臺，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實施“雙龍工程”，有計劃地在每個集群和特色產(chǎn)業(yè)上培育1—3家龍頭企業(yè)，重點培育大地循環(huán)、申銀特鋼2家銷售收入過百億元企業(yè)和中色東方、福華冶金、吉元冶金3家50億元企業(yè)。鼓勵大型企業(yè)通過服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，帶動中小微企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)品，培育發(fā)展維爾鑄造、銀晨太陽能、恒通管業(yè)、科捷鋰電池等一批科技型中小企業(yè)。加快輕工業(yè)發(fā)展，提升占比1個百分點。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引導和支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心、組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。促進信息化和工業(yè)化深度融合，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施神華寧煤炭基公司熱動力站、惠冶鎂業(yè)鎂合金深加工、日盛實業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)等50個技改項目，重點抓好吉鑫冶金、惠義冶金等5家高載能企業(yè)爐型置換、搬遷改造和煙氣余熱綜合利用。加快實施石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)43個循環(huán)化改造項目，推進資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設(shè)，資源綜合利用率提高3個百分點。用足、用活、用好老工業(yè)基地調(diào)整改造、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)政策，實施開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)位，推進國家級開發(fā)區(qū)提升發(fā)展，加強專業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持有條件的園區(qū)開展水、電、汽綜合利用和工業(yè)污水集中處理及回用，建設(shè)轉(zhuǎn)型試點園區(qū)。投資6.2億元，完善園區(qū)道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，清理園區(qū)閑置用地，提升開發(fā)區(qū)承載力。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為抓手，按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源集約、環(huán)境友好的要求，著力打造“一岸三路”產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)“一園四區(qū)”產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展壯大“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮上海種業(yè)、寧羊農(nóng)牧、富民水產(chǎn)、華泰農(nóng)科技等龍頭企業(yè)帶動作用，建設(shè)制種產(chǎn)業(yè)示范區(qū)13萬畝，肉羊標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖場30個，生態(tài)水產(chǎn)、露地瓜菜示范區(qū)各6萬畝，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值86%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到63%。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高良種覆蓋率，示范推廣育繁雜交改良、水肥一體化、機械化育苗等先進適用技術(shù)。挖掘糧食增收潛力，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范區(qū)10個，優(yōu)質(zhì)糧食種植面積達到46萬畝以上。加強農(nóng)技服務(wù)體系和流通體系建設(shè)，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，在北京、上海等城市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口。開展全國新型職業(yè)農(nóng)民培訓試點，年內(nèi)新培育家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等各類經(jīng)營主體500家，總數(shù)達3100家，帶動農(nóng)戶5.5萬戶。全面建成平羅縣農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革試驗區(qū)，完成土地確權(quán)登記頒證工作，建設(shè)全國農(nóng)村土地改革先行區(qū)。推進銀北地區(qū)百萬畝鹽堿地改良工程，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治等項目，治理五一支溝、五三支溝等骨干溝道35條，推進高效節(jié)水示范項目建設(shè)，改造中低產(chǎn)田20萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田10萬畝，新增節(jié)水灌溉面積12萬畝，夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。
推動三產(chǎn)擴張?zhí)嵘?/span>突出陸港與沙湖的帶動作用，提升以現(xiàn)代物流業(yè)為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擴張以文化旅游業(yè)為重點的生活性服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭第三產(chǎn)業(yè)比重提高1個百分點。加快惠農(nóng)陸港電子口岸建設(shè)，力促寧津物流園全面開工，加快富海物流園二期、西部吉運國際物流產(chǎn)業(yè)園、寧夏邦德物流園建設(shè)，啟動國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)化工品示范基地培育。積極發(fā)展文化旅游業(yè)，深化與沙湖在旅游規(guī)劃上的對接融合。推進星海湖國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)建設(shè)，完善環(huán)星海湖區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，加快環(huán)湖岸線整治和水系景觀工程建設(shè)，加快推進星海銀河景區(qū)、中華奇石文化城等項目。立足房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀，完善醫(yī)院、學校、市場等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦房車文化生活博覽會，抓好商品房促銷，推行政府回購商品房用于保障性住房新模式，探索利用開發(fā)商閑置土地建設(shè)廉租住房，激活房地產(chǎn)市場。做好專業(yè)街區(qū)規(guī)劃，加快漢唐商業(yè)街、石嘴山綜合商貿(mào)城、萬宇商業(yè)廣場等特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。推進金融IC卡應(yīng)用，實現(xiàn)在公交、出租等行業(yè)的快速支付。
????（二）堅持綜合施策，精準發(fā)力保增長
主動適應(yīng)新常態(tài)，理性面對增速放緩，沉著應(yīng)對下行壓力，總結(jié)過去協(xié)調(diào)運行的好經(jīng)驗，創(chuàng)新方式和手段，著力解決經(jīng)濟運行關(guān)鍵問題，確保經(jīng)濟增長在合理區(qū)間。
靈活調(diào)控運行。密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部形勢和重點工業(yè)品市場動態(tài)，緊盯增長與節(jié)能的趨勢性變化，逐月逐季分析經(jīng)濟運行，及時調(diào)整調(diào)控政策，增強運行協(xié)調(diào)的預見性、靈活性、針對性和精準度。全面梳理增量因素，抓牢確定的工業(yè)增長點，力促已建成的大地輪胎、申銀特鋼、福華冶金等項目充分釋放產(chǎn)能，形成增量88億元。抑制減量影響，加強對有色金屬、煤礦機械行業(yè)支持，控制減量在18億元以內(nèi)，確保全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%。強化增收節(jié)支，積極化解實施資源稅改革和取消太西煤價格調(diào)節(jié)基金對財政收支帶來的巨大影響，大力培植財源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政管理績效和資金使用效益，確保不出現(xiàn)政府債務(wù)逾期。
加強企業(yè)服務(wù)。繼續(xù)實施市級、縣區(qū)領(lǐng)導包推規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、準規(guī)上企業(yè)責任制和派駐企業(yè)指導員等制度，加大對非公企業(yè)服務(wù)力度，健全上門服務(wù)、跟蹤幫扶長效機制，指導企業(yè)樹立戰(zhàn)略思維、完善發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新經(jīng)營管理、加快技改升級，幫助解決項目審批、企業(yè)融資等實際困難和問題。有針對性地開展困難企業(yè)幫扶，幫助符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)盡快擺脫困境，確保工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)面控制在15%以內(nèi)，虧損面收縮到50%以內(nèi)。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，繼續(xù)辦好企業(yè)董事長（總經(jīng)理）培訓班，加大培訓力度，提升經(jīng)營管理水平。
強化金融支撐。高度重視金融風險防控，落實金融支持企業(yè)保增長促發(fā)展的意見，堅持“政府幫扶、市場主導、一企一策、聯(lián)手行動”的處置原則，落實縣區(qū)主體職責，嚴守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。完善全市中小企業(yè)信用檔案，確定重點支持企業(yè)和淘汰落后企業(yè)名單。加強小額貸款公司等非存款類融資機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范金融秩序。積極搭建銀企合作平臺，充分發(fā)揮鑫鼎擔保公司作用，引導各銀行機構(gòu)合理投放信貸。加快推進直接融資，推動企業(yè)在新三板、天交所等掛牌交易，鼓勵引導發(fā)行中小企業(yè)私募債、區(qū)域集優(yōu)債、短期融資券等，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，調(diào)整融資結(jié)構(gòu)。
差別政策扶持。加強政策研究，對企業(yè)實行差異化扶持政策，集中財力支持發(fā)展前景好、帶動能力強、轉(zhuǎn)型調(diào)整快的企業(yè)，提高財政資金使用效力。落實《強化政策支持加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》，探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導基金，對企業(yè)科技創(chuàng)新、技改升級等予以重點扶持。積極爭取國家和自治區(qū)的政策傾斜，對鼓勵發(fā)展的優(yōu)勢和特色項目給予貸款貼息，優(yōu)先申報國家和自治區(qū)專項資金。繼續(xù)落實擴大差別電價、增加直接交易電量、產(chǎn)需直供企業(yè)補貼、高載能企業(yè)搬遷改造等優(yōu)惠政策，爭取援企穩(wěn)崗政策，支持企業(yè)恢復擴大生產(chǎn)。
????（三）力推項目建設(shè)，千方百計增投資
積極把握新常態(tài)，培育經(jīng)濟發(fā)展持久動力，發(fā)揮投資對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵作用，抓住產(chǎn)業(yè)項目這一核心，努力擴大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強投資拉力。
提速重點項目建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)項目為重點，抓緊實施一批投資規(guī)模大、帶動力強的大項目，確保形成更多的投資，以重點項目支撐投資穩(wěn)定增長。突出抓好122個重點項目建設(shè)，完成投資219億元以上。工業(yè)方面，重點實施大唐國際平羅火電、國電大武口熱電聯(lián)產(chǎn)、中利騰暉線纜、金晶玻璃、大地輪胎等37個項目，完成投資119.4億元；圍繞工業(yè)骨干龍頭企業(yè)，推進坤虹銅材深加工、華益冠益高分子PVC等35個億元以上配套協(xié)作項目建設(shè)，促進工業(yè)投資持續(xù)增長；服務(wù)業(yè)方面，重點實施紅星美凱龍城市綜合體、德美斯物流園、萬德隆商業(yè)廣場、寧夏匯創(chuàng)農(nóng)機農(nóng)資城等28個項目，完成投資31億元；農(nóng)林水及生態(tài)建設(shè)方面，重點實施銀北百萬畝鹽堿地改良、農(nóng)墾簡泉奶牛養(yǎng)殖、西海湖牛肉、第四排水溝治理、大武口森林公園改造等16個項目，完成投資14.5億元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點實施紅禮黃河公路大橋、市檢驗檢測認證中心等27個項目，完成投資29億元；民生社會事業(yè)方面，重點實施星海中學、職教中心三期、龍辰苑老年公寓等14個項目，完成投資25.2億元。不斷完善領(lǐng)導干部包推項目責任制，對重點項目實行“一套班子、一抓到底”的全程服務(wù)。
全力開展招商引資。把招商引資重點聚力到產(chǎn)業(yè)項目上，突出招大引強和集群配套，運用市場化模式完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、設(shè)備鏈和資源鏈，以提升落地企業(yè)潛在競爭力為核心，吸引更多企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)上下游配套。推動北京藍星化工、中國化工裝備集團與大地循環(huán)異氫酸酯、上海挪寶新能源地源熱泵成套設(shè)備、神華集團30萬輛電動摩托車等項目盡快落地。改進招商考核，突出產(chǎn)業(yè)投資，力爭全年招商引資到位資金350億元以上。增強爭項目、爭資金工作主動性，積極走出去、向上跑，爭取更多的項目、資金及政策支持，全年爭取資金增長10%。
精心謀劃儲備項目。堅持一手抓項目建設(shè)，一手抓項目儲備，做到重大項目建設(shè)前后接續(xù)、梯次跟進。緊盯國家、自治區(qū)重點支持領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，精心謀劃大項目，充實完善項目庫，確保儲備項目3000億元以上。加強與國家、自治區(qū)有關(guān)部門的對接，謀劃儲備一批促轉(zhuǎn)型、提質(zhì)量、增效益的大項目，爭取更多項目列入國家和自治區(qū)“十三五”規(guī)劃。積極做好自治區(qū)60周年大慶重大項目申報工作，爭取石嘴山沙湖支線機場、華電集團發(fā)電等列入自治區(qū)重點前期項目，盡快開工建設(shè)。
????（四）推進新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化格局抓統(tǒng)籌
更加突出規(guī)劃引領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。認真貫徹落實寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，構(gòu)建科學規(guī)劃編制體系，合理配置空間資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局。按照大武口東拓南進、惠農(nóng)北擴南連、平羅西拓南進的總體思路，推進石銀一體化發(fā)展，促進老城區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)推進。依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，整合交通、資源等優(yōu)勢，高標準完成重點鎮(zhèn)和中心村建設(shè)規(guī)劃，提升美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃品質(zhì)。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。開展城市供氣、供熱、供水管網(wǎng)普查，積極爭取國家北方地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造和全國城鎮(zhèn)燃氣老舊管網(wǎng)改造項目，提升保障能力。加快城市免費公共衛(wèi)生間、垃圾無害化處理等設(shè)施建設(shè)，推進老舊小區(qū)節(jié)能改造。提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，規(guī)劃建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)2個、美麗村莊10個。完成石嘴山黃河公路大橋續(xù)建工程，開工建設(shè)大武口至平羅同城化連接線、五岳路、京藏高速公路（平羅）至西線高速連接線等工程，做好京藏高速公路石嘴山段改擴建工程前期工作。
提高城市管理水平。加快智慧城管平臺建設(shè)，實現(xiàn)城市管理信息系統(tǒng)全市聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一管理。扎實開展建筑質(zhì)量提升年和物業(yè)管理提升年活動，實施工程質(zhì)量治理兩年行動計劃，著力打造精品工程。研究出臺物業(yè)管理政策，提高物業(yè)企業(yè)管理服務(wù)水平。加大“兩違”整治力度，堅決查處違法建設(shè)和違法占地，推進城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治。
持續(xù)推進“六城聯(lián)創(chuàng)”。鞏固提高全國文明城市創(chuàng)建成果，深化各類文明創(chuàng)建活動，抓好公共環(huán)境和公共秩序整治，提高城市精細化管理水平，建立健全長效機制，不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度。加大“雙擁”工作力度，推進軍民共建、軍地融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭，帶動國家園林城市、衛(wèi)生城市等“六城聯(lián)創(chuàng)”，提升城市的內(nèi)在品質(zhì)和外在形象。
（五）著力改善生態(tài)，持之以恒優(yōu)環(huán)境
堅持不懈改善生態(tài)環(huán)境，加大生態(tài)治理和環(huán)境保護力度，著力優(yōu)化人居環(huán)境，提高經(jīng)濟競爭軟實力。
????強力推進節(jié)能減排。樹立減量也是成績的理念，在保增長的同時，更加注重政策靈活性，適時調(diào)整出臺節(jié)能減排強制性約束政策，確保完成“十二五”節(jié)能降耗任務(wù)。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，落實限制類和淘汰類企業(yè)差別電價政策，鼓勵支持企業(yè)實施窯爐改造、余熱余壓利用、電力需求側(cè)管理、能量系統(tǒng)優(yōu)化、固廢綜合利用等節(jié)能示范工程。嚴格控制電石、鐵合金等高載能企業(yè)產(chǎn)能總量，確保萬元GDP能耗下降、能源消費總量完成自治區(qū)下達指標。加大規(guī)模小、工藝差、污染重企業(yè)關(guān)停力度，鼓勵支持企業(yè)技改升級，控制污染排放總量，促使落后產(chǎn)能逐步退出市場。加強城區(qū)揚塵防治，淘汰城區(qū)燃煤鍋爐。
加大生態(tài)建設(shè)力度。圍繞創(chuàng)建國家園林城市，著力推進造林綠化，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)4萬畝。加快市民休閑森林公園建設(shè)，完成公園主要景點建設(shè)和70%的人工造林任務(wù)。鞏固主干道路大整治大綠化成果，進一步提高城區(qū)、村莊綠化水平。實施歸韭溝景觀水系及柳條溝河道治理等工程，提高城鄉(xiāng)防洪標準。抓好全國水生態(tài)文明城市試點工作，制定實施《水污染防治行動計劃》，加快工業(yè)園區(qū)污水處理、中水回用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有條件的園區(qū)探索社會資本參與工業(yè)污水處理和固廢處置。推進城市污水處理廠提標改造，強化對沙湖、星海湖等重點水域及水源地的保護，保障飲用水安全。加強大氣污染防治，嚴禁焚燒農(nóng)作物秸桿，加大生態(tài)恢復力度，努力控制面源污染。
鞏固規(guī)范發(fā)展煤炭市場成果。繼續(xù)推進煤炭集中區(qū)治理，加強基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，進一步取締集中區(qū)外小型非法加工經(jīng)營企業(yè)。推進集中區(qū)環(huán)境治理，加強原煤入倉加工和煤塵防治，加快集中區(qū)綠化。鼓勵煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，支持開展兼并重組，淘汰實力弱小企業(yè)，盤活土地資源。
????（六）擴大交流合作，全面深入促開放
搶抓“一帶一路”建設(shè)新機遇，以陸港建設(shè)為龍頭，加快推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建對外開放新格局，努力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市。
著力推動重大專項。認真落實內(nèi)陸開放三年行動計劃，突出重大專項帶動，科學評估第一批重大專項實施效果，全面推進十大專項落實。積極爭取自治區(qū)出臺支持石嘴山陸港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的意見，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強陸港帶動能力。組織實施一批道路建設(shè)項目，暢通周邊通道，提升與周邊地區(qū)資源共享水平。加快智慧城市建設(shè)，引進和整合現(xiàn)有物流信息企業(yè)，建立完善物流信息平臺和快遞物流網(wǎng)絡(luò)，抓好4G電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
主動融入中阿博覽會。利用中阿博覽會平臺，進一步深化與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的交流合作。組團赴阿拉伯國家進行友好訪問，爭取與南非國開普敦市建立友好城市。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會作用，開展中阿博覽會聯(lián)系國家回訪拜會，尋求在能源、礦山機械裝備、清真食品、文化旅游等方面的合作。發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)平臺優(yōu)勢，深化完善東西部開發(fā)區(qū)合作發(fā)展機制。
深入開展區(qū)域合作。推動與農(nóng)墾集團合作示范園建設(shè)，統(tǒng)籌推進旅游資源的保護與開發(fā)，共同打造獨具特色的旅游目的地。深化與山東、天津及長三角等地的合作，扎實推動寧津物流園和淄山工業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵企業(yè)境外投資，推進盈谷集團在加拿大實施金礦開發(fā)。深化與臺灣在新材料產(chǎn)業(yè)方面合作，加強與臺商聯(lián)系，積極對接一批企業(yè)，爭取落實一批項目。
（七）發(fā)展社會事業(yè)，盡心竭力惠民生
按照?；?、守底線的要求，更加重視民生改善和社會建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定。
全面發(fā)展社會事業(yè)。深入推進教育領(lǐng)域綜合改革，重點實施優(yōu)質(zhì)教育資源提質(zhì)擴面工程，新建示范性綜合實踐基地，力爭在全國率先建成義務(wù)教育基本均衡發(fā)展城市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。加快推進市兒童醫(yī)院暨婦幼保健院、第一人民醫(yī)院內(nèi)科綜合樓、第二人民醫(yī)院全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設(shè)。加強計劃生育工作，做好全國婚育新風進萬家示范市評估驗收。推進國家公共文化體系示范區(qū)建設(shè)，擴大政府文化資助和文化采購，在標準化、均等化、社會化、數(shù)字化方面取得新的突破。引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。積極備戰(zhàn)自治區(qū)第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。
提升社會保障水平。推進全民參保登記和社會保險“五險合一”，擴大社會保險覆蓋面，推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。做好穩(wěn)定就業(yè)工作，積極開展就業(yè)幫扶，防止因企業(yè)關(guān)停和經(jīng)濟性裁員造成失業(yè)率急劇攀升。完善大學生創(chuàng)業(yè)孵化園功能，加快智能化人力資源市場建設(shè)。加大保障性住房建設(shè)力度，續(xù)建棚戶區(qū)改造7569戶、新建1246戶，完成投資16億元。抓好公共租賃住房建設(shè)，新建公共租賃住房2000套，續(xù)建563套，新增廉租住房補貼700戶，完成投資2.4億元，建立健全保障性住房長效管理機制。抓好“菜籃子”工程，確保物價總水平基本穩(wěn)定。健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系，不斷提高災(zāi)害預防和救助能力。扎實做好移民安置，認真開展就業(yè)培訓、產(chǎn)業(yè)培育和管理服務(wù)等工作。
加強社會治理創(chuàng)新。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兩個中心”規(guī)范化建設(shè)和社區(qū)網(wǎng)格化管理成果，探索建立民情服務(wù)流水線，推進城鄉(xiāng)社區(qū)自治。健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策支撐，完善社區(qū)居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺。強化矛盾糾紛排查，加強特殊人群管理，發(fā)揮人民調(diào)解作用，有效防范和化解矛盾。嚴格落實信訪責任，加大信訪積案清理化解，把涉法、涉訴信訪納入法治渠道解決。推進民族事務(wù)法治化，依法管理宗教事務(wù)。強化安全生產(chǎn)責任，大力開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，加大新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭力度，推進平安石嘴山建設(shè)。健全應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)急處置能力。
????今年，市政府將繼續(xù)集中辦好十件民生實事，努力讓群眾滿意。1.?加快棚戶區(qū)改造和公共租賃住房建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造安置4000戶，公共租賃住房1000套。2. 實施20萬平方米老舊住宅小區(qū)節(jié)能改造；加強物業(yè)管理行業(yè)指導監(jiān)管，創(chuàng)建規(guī)范化物業(yè)服務(wù)住宅小區(qū)20個。3. 為43所學校安裝飲水設(shè)備，徹底解決全市農(nóng)村偏遠中小學校師生安全飲水問題。4. 為困難群眾免費辦理法律援助案件800件。5. 實施全市重度殘疾人生活津貼發(fā)放全覆蓋；為85歲以上老年人發(fā)放長壽保健金。6. 實施千人婦女兒童健康保障工程。7. 建設(shè)石嘴山市失能失智護理院。8. 新建大學生創(chuàng)業(yè)孵化園，扶持引領(lǐng)150名大學生自主創(chuàng)業(yè)。9. 扶持全市非營利性社會文化藝術(shù)社團組織，提升群眾文化活動水平。10. 開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村勞動力職業(yè)技術(shù)培訓3000人。
????（八）科學編制規(guī)劃，著眼長遠謀發(fā)展
突出重點、集思廣益，科學編制“十三五”規(guī)劃，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供科學指導。
深化重大問題研究。從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，緊緊圍繞自治區(qū)“兩大戰(zhàn)略”、“兩區(qū)”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)“三大轉(zhuǎn)型”，謀劃絲綢之路戰(zhàn)略節(jié)點城市，重點開展產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境保護、基本公共服務(wù)和社會保障、創(chuàng)新社會治理、深化改革和擴大開放等方面的研究，為編制好“十三五”規(guī)劃提供有力支撐。
精心編制發(fā)展規(guī)劃。組織編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，確定今后一個時期全市的發(fā)展目標、發(fā)展方向。認真編制重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導領(lǐng)域發(fā)展、生產(chǎn)力布局和政府投資方向。按照縣區(qū)功能定位，加快各縣區(qū)總體規(guī)劃修編。全面總結(jié)評價“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)落實情況，為規(guī)劃編制提供科學參考。
加強規(guī)劃融合銜接。扎實推進“三規(guī)合一”試點及“多規(guī)融合”工作，將城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃所涉及的空間信息匯集共享，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土開發(fā)等空間信息“一張圖”全覆蓋，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學指導。
建立規(guī)劃落實體系。健全規(guī)劃落實的領(lǐng)導體制、工作機制、問責機制和科學考評體系，制定完成規(guī)劃的路線圖與時間表，每年確定工作任務(wù)，按期實現(xiàn)工作目標，保證未來五年通過“十三五”規(guī)劃實施，在轉(zhuǎn)型升級中取得階段性成果。定期開展規(guī)劃評估，增強規(guī)劃的嚴肅性和時效性，提高規(guī)劃的執(zhí)行力，更好發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用。
????各位代表，全面完成今年的目標任務(wù)，政府肩負著重大而艱巨的責任，承載著全市人民的厚望。我們將把百姓的呼聲作為工作指揮棒，把百姓的期望作為工作的風向標，以深化改革為動力，全面加強法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)。
依法行政推進法治政府建設(shè)。全面貫徹落實十八屆四中全會精神，加快推進依法治市進程，做到依法行政、依法辦事、依法維權(quán)。全面推行重大決策合法性審查機制，健全完善政府法律顧問團制度。強化對穩(wěn)增長、促改革等重大政策措施跟蹤審計監(jiān)督，確保政令暢通。深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題。全面推進政務(wù)公開，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開透明，增強政府公信力。加大干部法治教育培訓力度，提高依法行政意識，增強依法履職的能力。積極探索開展立法工作，逐步完善立法工作機制，提高立法的針對性和可操作性。支持法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，支持執(zhí)法司法機關(guān)推進體制機制改革。扎實開展“六五”普法，深入推進普法依法治理工作，深化法治城市、法治縣區(qū)、民主法治村（居）等創(chuàng)建活動，推動全社會形成學法、用法、尊法、守法的良好氛圍。
深化改革推進服務(wù)政府建設(shè)。適應(yīng)新常態(tài)的要求，探索建立規(guī)劃落實體系、政策評估體系、指標約束體系、民生改善體系和考核激勵體系，推進政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化行政體制改革，建立政府部門權(quán)力清單、運行責任清單和項目投資負面清單“三個清單”制度，為各類市場主體提供公平競爭環(huán)境。進一步優(yōu)化行政審批流程和環(huán)節(jié)，加強行政審批內(nèi)部管理和監(jiān)督，推廣行政審批首席代表制度。抓好政務(wù)大廳運行，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，壓縮時限、減少程序、提高效率，打造西北服務(wù)一流的政務(wù)服務(wù)中心。推進財政預算管理制度改革，完善財政預算體系，全面推進預決算公開。健全完善政府購買公共服務(wù)機制，進一步擴大采購預算范圍，初步形成政府購買公共服務(wù)的平臺和機制。穩(wěn)妥推進公務(wù)用車改革，啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老并軌改革。加強地方政府債務(wù)管理，切實防范和化解政府債務(wù)風險。
轉(zhuǎn)變作風推進廉潔政府建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會公眾和輿論監(jiān)督。鞏固和擴大教育實踐活動成果，糾正“四風”和樹立新風并舉，建立健全作風建設(shè)長效機制。以智謀事，以誠促事，以勤成事，始終保持工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情，任務(wù)安排在哪里，責任就延伸到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里，落實就推進到哪里，最終成效就在哪里檢驗。健全完善電視問政、干事檔案、季度考評監(jiān)督機制，強化行政問責和效能監(jiān)察，大力整治不作為、慢作為、亂作為和庸懶散、生冷硬等問題。嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，加強“三公”經(jīng)費管理，節(jié)約政府開支，倡儉治奢，轉(zhuǎn)變作風。全面落實黨風廉政建設(shè)主體責任，嚴守廉潔從政各項規(guī)定。健全規(guī)范和制約權(quán)力運行的制度體系，完善土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、工程招標、政府采購等公共資源交易體系。加強對重點領(lǐng)域不正之風的專項治理，加大對違法違紀案件的查處力度，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，石嘴山正處在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，任務(wù)艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)拼搏，迎難而上，以更加振奮的精神，更加扎實的工作，全力推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)開放富裕和諧美麗石嘴山而努力奮斗！
附：解釋說明
?
1.“八大環(huán)境一個創(chuàng)建”：指廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實有效的創(chuàng)建活動。
2.“兩名三提高”：指以建設(shè)名校（園）長、名教師隊伍，提高學校管理效能、提高教師隊伍素質(zhì)、提高教育教學質(zhì)量為主要內(nèi)容的教育工程。
3.農(nóng)村“三資”：指農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源。
4.“一帶一路”：指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
5.“1+3”方案：指《石嘴山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案》和《石嘴山市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案》、《石嘴山市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案》、《石嘴山市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案》。
6.“雙百工程”：指在全國重點培育和扶持百個資源綜合利用示范工程（基地）和百家資源綜合利用骨干企業(yè)。
7.“一岸三路”：指按照黃河金岸、109國道、京藏高速公路、110國道布局建設(shè)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶。
8.“一園四區(qū)”：指農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園和農(nóng)作物制種、羊肉、生態(tài)水產(chǎn)、露地瓜菜4個產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。
9.“兩違整治”：指違法占地和違法建設(shè)行為。
10.“六城聯(lián)創(chuàng)”：指以爭創(chuàng)全國文明城市為龍頭，帶動創(chuàng)建國家園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、法治城市和“雙擁”模范城市。
11.“五險合一”：指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項社會保險實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核。
12.“兩個中心”：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心和社會治理中心。
13.“三規(guī)合一”：指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃三者在發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、用地指標、空間布局等方面高度一致。
?
掃一掃在手機上查看當前頁面
