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走進石嘴山政府工作報告
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——2016年12月27日在石嘴山市第十四屆
人民代表大會第一次會議上
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市人民政府代市長 ??沈左權
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各位代表：
????現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
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一、過去四年工作回顧
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市十三屆人大一次會議以來，面對外部環(huán)境復雜多變、經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，市人民政府認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府和市委的決策部署，團結帶領全市廣大干部群眾，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，砥礪奮進，攻堅克難，堅定不移推進產業(yè)民生生態(tài)轉型發(fā)展，建設開放富裕和諧美麗新型工業(yè)城市，全市經濟社會各項事業(yè)健康發(fā)展，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
?——堅持穩(wěn)中求進，綜合實力邁上新臺階。始終把發(fā)展作為第一要務，準確把握新常態(tài)下經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，在穩(wěn)增長和調結構的平衡點上精準發(fā)力，全力促進經濟在合理區(qū)間運行。預計到2016年底，實現(xiàn)地區(qū)生產總值505億元，同比增長7%，年均增長8.4%；完成固定資產投資500億元，同比增長0.2%，年均增長7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到25860元和11820元，同比增長7%和7.5%，年均增長8.1%和9.3%；累計完成一般公共預算收入111億元。四年來，共爭取到全國循環(huán)經濟示范城市、全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市等16項國家級示范試點政策，獲得國家和自治區(qū)各類支持資金299億元，有力支撐了轉型發(fā)展。在全國67個資源枯竭型城市轉型績效考核中，從2013年的第52名躍升至2015年的第16名，三年前進三大步，從達標跨入良好等次，居西部同類城市前列。
——堅持轉型升級，質量效益得到新提升。制定實施產業(yè)轉型升級和結構調整“1+3”方案、老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃，加快產業(yè)轉型升級。工業(yè)四大優(yōu)勢產業(yè)集群和四個特色產業(yè)初步形成，“4+4”產業(yè)增加值比重達到46%。實施石嘴山經開區(qū)、生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)51個國家循環(huán)化改造項目，處置“僵尸企業(yè)”90多家，累計淘汰落后產能351萬噸，單位GDP能耗下降14.6%；大地循環(huán)、晟晏實業(yè)、嘉峰化工等一批企業(yè)通過技改升級、兼并重組做大做強，煥發(fā)新的生機和活力；恒達紡織、麗珠藥業(yè)、中利線纜等一批調結構的新項目、大項目建成投產?，F(xiàn)代物流和文化旅游業(yè)加快發(fā)展，中阿物流園、石嘴山保稅物流中心（B型）啟動建設，開通了“陸港號”集裝箱專列；奇石山文化旅游區(qū)、煤城·記憶等項目有序推進。漢唐九街、惠農東大街商圈、平羅國際建材城等建成投運，電子商務、健康養(yǎng)老等產業(yè)蓬勃發(fā)展，服務業(yè)比重提高3個百分點。大力推動農業(yè)“一優(yōu)五特”產業(yè)提質增效，優(yōu)勢特色產業(yè)占農業(yè)比重達到86%，國家農業(yè)科技園區(qū)、河東現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)加快建設。實施百萬畝鹽堿地改良、國土整治等工程，農業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實，糧食生產實現(xiàn)“十三連增”。
——堅持民生優(yōu)先，社會事業(yè)取得新進步。在財力十分困難的情況下，每年辦理一批民生實事，累計投入民生領域資金240億元，占一般公共預算支出的74%。大力發(fā)展教育事業(yè)，在全國率先實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院實行藥品零差價，基本公共衛(wèi)生服務水平明顯提升。建設星海中學、兒童醫(yī)院、婦幼保健院等一批重點項目，不斷改善教學和醫(yī)療條件。深入推進文化惠民工程，整合57項文化體育資源免費向群眾開放，成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。連續(xù)舉辦國際鐵人三項賽、國際標準舞公開賽等活動，豐富了群眾文化體育生活。健全就業(yè)服務體系，提高就業(yè)質量，全市新增就業(yè)8萬人。在全區(qū)率先實行居民醫(yī)療、養(yǎng)老、大病保險統(tǒng)籌，社會保險受益人群不斷擴大。建成了市敬老院、老年活動中心、失能失智護理院等養(yǎng)老服務機構。投入各類資金100多億元，建設棚戶區(qū)安置住房和保障性住房4.2萬套，從根本上解決了12萬困難群眾住房問題。搬遷安置移民4.5萬人，推進“四項脫貧計劃”和“五項助力行動”，對建檔立卡貧困人口實施精準脫貧。加強食品藥品安全監(jiān)管，完成餐飲服務單位“明廚亮灶”改造1841家。社會治理、平安建設、信訪規(guī)范化等工作走在全區(qū)前列，榮獲全國“六五”普法先進城市、全國殘疾人工作先進單位、全國創(chuàng)建幸福家庭活動示范市。婦女、兒童、老齡事業(yè)長足發(fā)展，民族宗教、防震減災、統(tǒng)計調查、糧食供銷、電力通訊、金融保險等工作不斷加強。
——堅持統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。扎實開展以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭的“六城聯(lián)創(chuàng)”，成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市和全國雙擁模范城市，榮獲全國綠化模范城市榮譽稱號。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，大力推進城鄉(xiāng)建設，新建住宅小區(qū)90個，改造老舊住宅小區(qū)173萬平方米，建設美麗小城鎮(zhèn)9個、美麗鄉(xiāng)村47個，城鄉(xiāng)一體化明顯加快，常住人口城鎮(zhèn)化率由71%提高到74%。實施了城市亮化工程，新建市民休閑森林公園3個，城市形象大為改觀。建成石銀同城化干道、簡濱公路、石嘴山黃河公路大橋等一批重大基礎設施項目。建設港灣式公交站亭110個，新增公交線路6條、新能源公交車110輛，建成大武口區(qū)慢行交通系統(tǒng)，群眾出行更加便利。實施了賀蘭山東麓生態(tài)防護林、采煤沉陷區(qū)治理、星海湖濕地恢復整治等重點生態(tài)工程，全市森林覆蓋率達到12.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%。強力推進大氣、水體和土壤污染治理，規(guī)范整治煤炭市場，扎實整改中央環(huán)保督察組反饋問題，環(huán)境質量不斷改善。
——堅持創(chuàng)新驅動，經濟發(fā)展增加新動能。加快推進科技創(chuàng)新，深入實施中科協(xié)創(chuàng)新驅動助力工程，全市100多項科技成果達到自治區(qū)先進水平，培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)81家，建成稀有金屬特種材料國家重點實驗室，建設國家和自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺16個，萬人發(fā)明專利擁有量達到3件，科技對經濟增長的貢獻率達到48.6%，石嘴山高新區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建成小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（孵化園）31個，成功舉辦全市首屆創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，高標準建設寧夏高技能人才培訓基地，被列為全國職業(yè)培訓示范城市。創(chuàng)新金融服務方式，成立鑫鼎擔保公司，設立了產業(yè)引導基金和四個子基金；組建債權人委員會，政銀企聯(lián)動，推動金融風險有效化解；推進直接融資，17家企業(yè)在新三板、天交所和上海股交中心掛牌，4家企業(yè)發(fā)行債券融資52億元，助推了產業(yè)轉型升級和結構調整。
????——堅持破立并舉，改革開放呈現(xiàn)新局面。政府機構改革全面完成，行政審批制度改革不斷深化，制定公布了政府部門權力清單、責任清單，市本級行政審批事項減少35.6%，非行政許可審批事項全部清零。建成啟用新的政治服務中心，做到審批部門全進駐、審批事項全覆蓋、公共資源交易全進場。推進商事制度改革,實行“三證合一、一照一碼”登記制度，全市小微企業(yè)達到10844家、個體工商戶達到40299家，分別是2012年底的4.3倍、2.1倍。全力推進農村改革，實施了多項國家級農村改革試點，土地經營管理制度改革成效顯著，經驗在全國、全區(qū)交流。市屬國有企業(yè)、招投標、戶籍制度等改革取得積極進展。以開放促發(fā)展，實施了內陸開放型經濟試驗區(qū)建設十個重大專項，與14個國內外友好城市開展廣泛交流合作。招商引資成效明顯，四年累計引進招商項目1015個，到位資金1383億元，年均增長12.1%。
????——堅持轉變職能，自身建設得到新加強。健全政府決策規(guī)則和程序，完善政府法律顧問制度，推進依法行政，政府決策的科學化、規(guī)范化水平明顯提高。堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，辦理人大代表建議246件、政協(xié)提案728件。強化政府部門日常監(jiān)督，實行按季考評，建立督查評估推進機制，有效促進了工作落實。暢通社會監(jiān)督渠道，加大政務公開力度，開展電視問政，設立政務微博，發(fā)揮人民議政網作用，推動解決了一批熱點、難點問題。加大對重點領域、重大項目的審計監(jiān)督，確保各類資金合理使用。嚴肅責任追究，行政問責單位46個、干部85人。認真落實中央八項規(guī)定精神，扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，持續(xù)整治“四風”，嚴肅查處并公開通報了45起不作為、慢作為、亂作為典型案例，政風行風明顯好轉。
????各位代表，四年來，我們戰(zhàn)勝了諸多困難，經受了嚴峻考驗，取得的成績來之不易，這是自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、政協(xié)大力支持的結果，是全市人民團結一心、不懈奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐石中央和區(qū)屬單位、駐石部隊、武警官兵、公安干警，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
????在總結成績的同時，我們更加清醒地認識到，全市經濟社會發(fā)展還面臨許多困難和問題，主要是：經濟下行壓力依然較大，部分企業(yè)生產經營困難，固定資產投資增長乏力，財政收支矛盾日益突出；經濟結構不盡合理，產業(yè)層次仍然較低，資源環(huán)境約束趨緊；開發(fā)區(qū)產業(yè)布局不合理、基礎設施不完善、環(huán)境形象亟待改善，城市吸引力、輻射能力亟需加強；基本公共服務供給質量不高，城鄉(xiāng)居民收入增速放緩，脫貧解困和改善民生的任務艱巨；對標全面建成小康社會指標體系，文化及相關產業(yè)占GDP比重、單位GDP能耗、主要污染物排放強度等9個方面指標實現(xiàn)程度不到60%，短板十分突出。與全區(qū)其他地市相比，我市的競爭優(yōu)勢有所減弱，面對前有標兵、后有追兵的嚴峻形勢，稍有松勁懈怠，就會掉隊落伍。我們必須本著對人民高度負責的精神，堅持目標導向與問題導向相結合，在破解難題上出實招，在補齊短板上用實功，精準施策，持續(xù)用力，努力解決好發(fā)展中的困難和問題。
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二、今后五年主要任務
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????今后五年，是全面建成小康社會的決勝期。剛剛閉幕的市第十次黨代會，準確把握形勢，全面審視市情，科學繪制了轉型發(fā)展走新路、全面振興創(chuàng)新業(yè)、決勝全面小康的宏偉藍圖，這是全市人民的熱切期盼和共同愿望。落實黨代會精神是政府的政治責任，我們要振奮精神、凝聚力量，開拓創(chuàng)新、真抓實干，奮力將宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，譜寫石嘴山發(fā)展的新篇章。
????按照市第十次黨代會的總體部署，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持發(fā)展第一要務，堅持民生為本，以提高發(fā)展質量和效益為中心，緊緊圍繞“四個寧夏”建設，大力實施創(chuàng)新驅動、協(xié)調聯(lián)動、綠色發(fā)展、開放帶動、共建共享五大戰(zhàn)略，打造石嘴山經濟升級版，打響“山水園林·尚工逸城”城市品牌，轉型發(fā)展走新路，全面振興創(chuàng)新業(yè)，持之以恒推進產業(yè)民生生態(tài)轉型，建設開放富裕和諧美麗石嘴山，努力實現(xiàn)經濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，為決勝全面小康而不懈奮斗！
????主要奮斗目標是：到2021年，地區(qū)生產總值年均增長7%左右，固定資產投資年均增長10%左右，一般公共預算收入與經濟增長同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.5%和8.5%。
????今后五年，我們要圍繞優(yōu)勢再造和彎道超車，打造石嘴山經濟升級版；聚力提升品質和補齊短板，打響“山水園林·尚工逸城”城市品牌，落實“十三五”規(guī)劃及專項規(guī)劃，抓好以下重點工作：
????（一）著力推進產業(yè)轉型，全面提升競爭優(yōu)勢。全力以赴打好產業(yè)轉型升級和結構調整攻堅戰(zhàn)，構建特色鮮明的現(xiàn)代產業(yè)體系，再造產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，不斷提升區(qū)域經濟競爭力。
????推動工業(yè)邁向中高端。堅持做大總量和調優(yōu)結構并重、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和培育新興產業(yè)并舉，持之以恒實施升級改造、增量培育、龍頭帶動和開發(fā)區(qū)提檔升級“四大工程”，促進工業(yè)發(fā)展向質量效益型轉變。發(fā)展壯大產業(yè)集群。落實中國制造2025寧夏行動綱要，推動裝備制造、新材料、電石化工、冶金四大優(yōu)勢產業(yè)集群向創(chuàng)新驅動、綠色低碳、智能制造發(fā)展轉型，積極發(fā)展儲能材料、晶體材料、特高壓配電設備、高端鑄造等新產業(yè)和新產品，加快建設國家新材料生產研發(fā)基地、現(xiàn)代裝備制造產業(yè)基地、特色冶金產業(yè)基地、世界氰胺之都，打造兩個產值過200億元、兩個產值過100億元的產業(yè)集群。大力發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、新型煤化工、現(xiàn)代紡織四個特色產業(yè)，形成一批先導性、帶動性強的新興產業(yè)。到2021年，新興產業(yè)占GDP比重達到50%以上，非煤產業(yè)占工業(yè)總產值比重達到70%以上。做大做強龍頭企業(yè)。組織企業(yè)開展行業(yè)對標，推進以智能化、綠色化、服務化為重點的技術改造，每年實施一批重點企業(yè)技術改造項目，提高技術改造投資占工業(yè)投資比重。繼續(xù)支持骨干企業(yè)通過兼并重組、技術改造不斷壯大規(guī)模實力，提高產業(yè)集中度，培育2—3家銷售收入過百億元、3—5家銷售收入過50億元的大企業(yè)、大集團。發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設，聚焦長項，培育一批“專、精、特、新”中小企業(yè)。促進開發(fā)區(qū)提檔升級。嚴格落實開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，按照功能定位合理布局產業(yè)和項目，推動開發(fā)區(qū)差異化、特色化發(fā)展。加快現(xiàn)代紡織園、醫(yī)藥產業(yè)園、電子材料產業(yè)園、輕質材料產業(yè)園等專業(yè)園、園中園建設，提高產業(yè)承載能力。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制，賦予相應的管理權限，增強服務功能。加強開發(fā)區(qū)道路、供熱、供氣、供排水、環(huán)保等基礎設施建設，推進環(huán)境綜合整治，打造低成本園區(qū)，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。力爭形成3個產值過300億元的開發(fā)區(qū)，全市四個開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值突破1000億元。
????提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。把現(xiàn)代服務業(yè)作為實現(xiàn)彎道超車、走新路、創(chuàng)新業(yè)的重要途徑，大力培育引進新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動服務業(yè)“發(fā)展提速、比重提高、結構優(yōu)化、質態(tài)提升”，服務業(yè)增加值占GDP比重達到36%以上。實施現(xiàn)代物流提升工程。加快中阿物流園、石嘴山保稅物流中心（B型）建設，加強與天津港、曹妃甸港和烏力吉口岸合作，積極培育綜合型、專業(yè)型物流龍頭企業(yè)，提升石嘴山作為寧北及蒙西地區(qū)物流中心的輻射帶動作用，逐步形成區(qū)域大宗商品交易中心。實施全域旅游開發(fā)工程。推進大沙湖旅游區(qū)建設，提升北武當景區(qū)、奇石山文化旅游區(qū)、煤城·記憶等景區(qū)品質，加強旅游線路規(guī)劃和策劃營銷，打響“觀景沙湖·休閑星?！甭糜纹放疲灰M旅游龍頭企業(yè)，抓好27處工業(yè)遺產的保護和開發(fā)，形成新的景點；加快自駕車營地、旅游集散中心等配套設施建設，全面提高旅游交通服務水平和游客接待能力，把一縣兩區(qū)文化旅游的特色亮點聚點成線、連線成面，推動單一景點旅游向全域旅游轉變。實施電子商務推進工程。創(chuàng)建電子商務示范基地，每個縣區(qū)抓好1—2個規(guī)模大、引領作用強的電子商務產業(yè)園；支持本地電商與知名電商平臺開展合作，引進培育一批有影響力的電商企業(yè)；大力發(fā)展農村電子商務，推進農村電商“村村通”；依托外貿進出口企業(yè)，積極發(fā)展跨境電子商務。實施科技金融培育工程。高度重視金融業(yè)發(fā)展，加快培育和發(fā)展互聯(lián)網金融等新業(yè)態(tài)，力爭引進科技金融機構10家、上下游相關企業(yè)30家，建成寧夏乃至西北重要的科技金融產業(yè)聚集地，創(chuàng)建科技金融應用示范城市。實施健康養(yǎng)老服務工程。大力發(fā)展健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，依托星海湖、紅柳灣、天河灣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，鼓勵社會資本參與發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)，滿足日益增長的健康養(yǎng)老需求。鼓勵傳統(tǒng)商貿企業(yè)創(chuàng)新經營模式，推進老城區(qū)商業(yè)網點升級換代和功能更新，加快特色商業(yè)街區(qū)建設，不斷引進知名商貿企業(yè)，活躍消費市場，促進服務業(yè)優(yōu)化升級。
????大力推進農業(yè)現(xiàn)代化。堅持用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收。實施農業(yè)產業(yè)化提升工程。抓好國家農業(yè)科技園區(qū)“一園四區(qū)”及河東現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，加快新品種、新技術、新機械推廣應用，新培育農業(yè)經營主體100家，推動農村土地向專業(yè)大戶、家庭農場和農村經營合作組織流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。大力培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，實施一批重大項目，培育一批知名品牌，依托中糧米業(yè)、寧羊牧業(yè)、華泰農瓜菜、泰金種業(yè)等企業(yè)，建設在寧夏乃至全國有影響的優(yōu)質農產品精深加工基地、水產品基地、農作物制種基地、牛羊肉生產基地和優(yōu)質奶源基地，促進“一優(yōu)五特”產業(yè)做精做特，帶動農民持續(xù)增收。實施耕地質量提升工程。加強耕地保護和土壤改良，加大農業(yè)基礎設施建設投入力度，推進農業(yè)綜合開發(fā)、鹽堿地改良、中低產田改造和高標準農田建設，提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益，夯實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎。
????（二）著力推進創(chuàng)新驅動，全面培育發(fā)展動能。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，使創(chuàng)新成為引領發(fā)展、彎道超車的強大動力。
????提升科技創(chuàng)新能力。強化企業(yè)主體地位，引導企業(yè)建設技術創(chuàng)新中心、院士專家工作站、科技成果轉化服務器等科技創(chuàng)新平臺，支持科研院所在我市建立分支機構。聚焦有色金屬新材料、高端裝備制造、鋰電池材料等產業(yè)，鼓勵企業(yè)與科研機構、高校開展產學研合作，加快科技成果轉化應用。深入實施科技創(chuàng)新工程、科技育龍工程，突破一批制約轉型發(fā)展的關鍵技術，著力培育一批科技型企業(yè)。健全完善科技創(chuàng)新投入機制，落實企業(yè)科技創(chuàng)新后補助等政策，引導企業(yè)和社會增加科技創(chuàng)新投入。到2021年，全市高新技術企業(yè)達到20家，R&D支出占GDP的比重達到2%以上，萬人發(fā)明專利擁有量達到4件，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到20%以上，科技進步貢獻率達到55%，以科技創(chuàng)新提升轉型發(fā)展動力。
????全力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市建設，提升各開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園、大學生創(chuàng)業(yè)孵化園、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園服務功能，建設寧夏智能硬件產業(yè)園、石嘴山啟明星眾創(chuàng)空間、寧夏理工學院大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體驗中心等創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)新平臺，努力打造西北地區(qū)乃至全國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新亮點。學習借鑒眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，促進產需對接、技術共享、產業(yè)融合。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持機制，鼓勵支持農民工、大學生、退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造重商、扶商的濃厚氛圍，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。
????發(fā)揮人才創(chuàng)新作用。突出“高精尖缺”導向，采取走出去、引進來相結合的方式，不求所有、但求所用，大力培養(yǎng)和引進高層次和技能型人才，尤其注重引進現(xiàn)代企業(yè)管理人才、金融人才，為轉型發(fā)展提供智力支持。精準對接產業(yè)發(fā)展需求，依托寧夏理工學院、寧夏工業(yè)學校，打造一批具有石嘴山特色、西部領先的品牌專業(yè)，每年培養(yǎng)各類技能人才4000人以上。加強企業(yè)家隊伍建設，大力推行校企合作，鼓勵企業(yè)在一線培養(yǎng)人才。健全人才評價激勵機制和多元化投入機制，完善和落實人才政策，實施“名師”“名醫(yī)”工程，讓各類人才創(chuàng)業(yè)有機會，干事有舞臺。
????（三）著力推進改革開放，全面增強發(fā)展活力。堅持改革不停頓、開放不止步，把激活內力與借助外力更好地結合起來，全力打造內陸開放新高地，為轉型發(fā)展、全面振興注入新的活力。
????推進供給側結構性改革。深入推進“三去一降一補”，差別化地去產能，推動煤炭、電石、鐵合金等產業(yè)整合和兼并重組，堅決淘汰落后產能，有序處置“僵尸企業(yè)”。多措并舉去庫存，采取棚戶區(qū)改造貨幣化安置、鼓勵農民進城購買住房等措施，有效化解房地產庫存，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥去杠桿，推動多層次資本市場建設，鼓勵企業(yè)通過上市、發(fā)債等渠道直接融資，優(yōu)化融資結構；規(guī)范各類融資行為，發(fā)揮債權人委員會作用，有效防范和化解金融風險。千方百計降成本，落實國家稅費減免政策，推動企業(yè)降本增效，增強競爭優(yōu)勢。堅持不懈補短板，著力解決科技投入不足、基礎設施薄弱等問題，增強發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性。
????深化重點領域改革。深化“放管服”改革，實行政府部門權力清單、責任清單動態(tài)管理，進一步精簡和下放審批事項；大力推行“互聯(lián)網+政務服務”，健全完善項目并聯(lián)審批和網上審批制度，不斷提高審批效率和服務水平；全面實施“五證合一、一照一碼”，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境。深化農村綜合改革，堅持試點引領，大力推進“6+7”農村改革，推進集體所有權、農戶承包權和土地經營權“三權分置”，推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。深化戶籍制度改革，全面放開落戶限制，探索建立來我市落戶高校畢業(yè)生在市內購房補貼制度。深化市屬國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經濟。深化招投標制度改革，推進公共資源交易“一網三平臺”建設，進一步規(guī)范交易行為，凈化交易市場環(huán)境。深入推進投融資體制改革，組建國有資本運營公司，推廣運用PPP模式，撬動引導更多社會資本來我市投資。
????大力開展經濟合作。主動融入“一帶一路”，借助中阿博覽會開放平臺，加強與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)、國內外友好城市的交流，提升經貿、技術、人才等方面的合作水平。支持企業(yè)抱團“走出去”，開拓境外市場，發(fā)展對外貿易。鼓勵企業(yè)參與中沙工業(yè)園和阿曼杜古姆產業(yè)園建設，提高經濟外向度水平。積極對接京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)，承接東中部地區(qū)產業(yè)轉移，支持有條件的開發(fā)區(qū)共建產業(yè)轉移園區(qū)。參與呼包銀榆經濟區(qū)建設，推動與烏海、阿拉善、銀川等毗鄰地區(qū)基礎設施有效銜接，強化現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等方面的務實合作。加大精準招商力度，加強與國內著名商會、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)展會的對接，辦好區(qū)域性招商活動，推進產業(yè)鏈招商、以商招商、以企招商，緊盯央企國企、行業(yè)龍頭企業(yè)，提高招商引資項目質量和水平，力爭在招大商、引大資上有新突破。繼續(xù)辦好大型文化體育活動，打造特色節(jié)會品牌，提高對外知名度。
????擴大對外開放通道。打造鐵路樞紐，向東暢通與天津港的物流通道，向西推動“寧新歐”鐵路班列延伸至惠農陸路口岸，向南連通內陸發(fā)達地區(qū)，向北推動石嘴山—烏力吉口岸連接線建設，積極推進包頭至銀川高鐵石嘴山段建設。融入全區(qū)“一港三支線”空中交通格局，建設石嘴山沙湖機場，擴大交通輻射半徑。完善公路網絡，實施烏瑪高速石嘴山段等一批重大項目，推動城市出口與過境干線互聯(lián)互通，構建便捷、開放、高效的交通體系。
????（四）著力推進城鄉(xiāng)建設，全面打造宜居家園。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，擴大“山水園林·尚工逸城”城市品牌影響，全面提升城市品質和競爭力，讓城市更加宜居、城鎮(zhèn)各具特色。
????完善城市綜合功能。落實《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，推進多規(guī)合一，嚴格空間規(guī)劃管控，做到一本規(guī)劃管全局、一張藍圖繪到底。優(yōu)化城市功能布局，推動中心城區(qū)差異化發(fā)展。統(tǒng)籌城市地下和地上、舊城和新城、城區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎設施建設，實施地下綜合管廊、雨污分流、污水處理廠提標改造、垃圾無害化處理等工程，合理布局建設停車場、市民公園和免費公廁，提升城市綜合承載能力。推進城市公交國有化及城鄉(xiāng)公交一體化，方便市民出行。推動城市管理重心下移，加強交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、公共場所、小區(qū)物業(yè)管理，推進智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)建設，提高城市治理和服務水平。
????提升城市品質形象。堅持不懈推進以全國文明城市為龍頭的“六城聯(lián)創(chuàng)”，力爭成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市和全國文明城市，增強城市吸引力和輻射力。開展城市設計，注重對城市建筑景觀與色彩、標志性建筑等要素的建設引導，塑造城市特色風貌。繼續(xù)實施城市亮化工程。有序推進城市更新改造，2020年前基本消除棚戶區(qū)、城中村和城市危房。深入挖掘“工礦文化”“移民文化”等珍貴文化資源，留住記憶、感觸歷史，培育新型工業(yè)城市文化，提高市民的歸屬感和認同感。以優(yōu)質的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務，聚人氣、增活力，建設宜居城市，留住本地人口，吸引更多外地人口來石創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活居住。
????統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。完善農民進城落戶配套政策，鼓勵農民進城居住、就業(yè)，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展，規(guī)劃建設歷史文化名鎮(zhèn)名村，推進星海、紅果子、陶樂、黃渠橋等特色小鎮(zhèn)建設。優(yōu)化村莊規(guī)劃布局，采取適當集中居住方式，逐步消除“空心村”。推動基礎設施和公共服務向農村延伸，因地制宜抓好農村垃圾、污水集中處理和改水改廁，持續(xù)改善鄉(xiāng)容村貌，加快建設田園美、村莊美、生活美、風尚美的美麗鄉(xiāng)村。
????（五）著力推進生態(tài)文明，全面改善環(huán)境質量。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設為統(tǒng)領，推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。
????大力開展生態(tài)建設。持之以恒做好造林綠化、城市美化、水系優(yōu)化“三篇文章”，鞏固國家森林城市、國家園林城市創(chuàng)建成果，開展國家生態(tài)城市創(chuàng)建工作。推進大規(guī)模造林綠化，實施綠色通道建設、城市綠地提檔升級等重點生態(tài)項目，構建賀蘭山東麓生態(tài)防護帶、中部平原綠洲景觀帶、東部防沙治沙帶“三大生態(tài)安全屏障”。到2021年，全市森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率分別達到13.5%和41%。加快推進水生態(tài)文明城市建設，保護重點湖泊濕地生態(tài)環(huán)境，實施沙湖、星海湖、鎮(zhèn)朔湖等水系連通工程，優(yōu)化水系，改善水質。
????切實加強環(huán)境保護。深入實施“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動，集中解決環(huán)境污染問題，持續(xù)改善環(huán)境質量。開展重點行業(yè)清潔化改造，推進燃煤電廠、燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、施工揚塵和機動車尾氣污染治理，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到78%以上。強化飲用水水源地保護，加大市域內排水干溝和重點湖泊污染治理，開展水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，不斷改善水環(huán)境質量。抓好賀蘭山自然保護區(qū)清理整治，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理，推進固體廢棄物資源化、減量化、無害化處理，治理農業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染，著力凈化土壤環(huán)境。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴查環(huán)境違法行為。
????強力推進節(jié)能降耗。堅持走循環(huán)發(fā)展之路，加快國家循環(huán)經濟示范城市建設，完成石嘴山經開區(qū)、生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。支持企業(yè)開展煙氣余熱綜合利用，構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈，培育30家循環(huán)經濟示范企業(yè)，推進企業(yè)間、行業(yè)間、產業(yè)間共生耦合。實施重點用能企業(yè)能效提升計劃，深入推進資源綜合利用“雙百工程”，嚴格實行能源消耗、水資源消耗、建設用地等總量和強度雙管控，高效利用能源資源，全面完成自治區(qū)下達的目標任務。
????（六）著力推進共建共享，全面增進民生福祉。堅持發(fā)展為民、成果共享，不斷增加優(yōu)質公共服務供給，守住底線、補齊短板，努力讓人民生活更有保障，城市更加包容，社會更加溫暖。
????促進就業(yè)和居民增收。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系，統(tǒng)籌做好城市下崗職工、高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、貧困人群等重點群體就業(yè)工作。加強技能培訓，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)。實施居民增收計劃，落實幫扶解困措施，提高城鎮(zhèn)困難群體收入，多渠道增加農民經營性、工資性和財產性收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進共同富裕。
????堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全力實施脫貧攻堅行動計劃，以產業(yè)帶動為重點，健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障和對口幫扶等機制，引導貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。按照“三年集中攻堅、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”的目標要求，實行返貧“掛號”、脫貧“銷號”動態(tài)管理，確保全市3個貧困村全部摘帽，建檔立卡貧困人口全部脫貧。
????織密織牢社會保障網。健全完善各項社會保險制度，不斷擴大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和大病保險覆蓋范圍。完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，優(yōu)化“五險合一”經辦機制，拓展社會保障“一卡通”功能，加快推進異地就醫(yī)直接結算。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和社會救助制度，提高救助標準，擴大救助范圍。健全養(yǎng)老設施和服務網絡，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老。切實保障婦女兒童權益，積極支持慈善事業(yè)、老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)發(fā)展。
????加快發(fā)展教育事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實施優(yōu)質教育資源擴面工程和質量提升計劃，優(yōu)化教育資源配置，加大政府購買學前教育服務力度，鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，推動高中階段教育多元化發(fā)展，助推寧夏理工學院由普通本科高校向應用型高校轉變。加大教育信息化建設力度，充分發(fā)揮信息技術在教育改革和質量提升方面的支撐引領作用，促進優(yōu)質教育資源共享。
????提高人民健康水平。實施健康促進行動，大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)，完善城鄉(xiāng)體育設施，廣泛開展全民健身運動；加強公共衛(wèi)生和重大疾病防控，推進醫(yī)療養(yǎng)老結合，提高市民健康素養(yǎng)，爭創(chuàng)全國健康城市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理、人事薪酬等制度，實施分級診療，促進優(yōu)勢資源下沉。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構重點學科建設，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平。落實全面兩孩政策，促進人口均衡發(fā)展。
????繁榮發(fā)展文化事業(yè)。大力實施文化惠民工程，鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加大政府購買公共文化服務力度，擴大文化資源向市民免費開放范圍，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，培育一批具有時代特征、石嘴山特色的文化精品，豐富廣大群眾的精神文化生活。加強文物保護和非物質文化遺產挖掘、整理、申報工作。積極培育新興文化業(yè)態(tài)，提升文化產業(yè)消費水平。
????（七）著力推進治理創(chuàng)新，全面加強社會建設。堅持治理與服務相結合，創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，提升社會治理水平，不斷提高群眾幸福感和滿意率。
????加快推進依法治市。深入推進依法行政，建設法治政府，切實提高各級政府及部門的法治能力和水平。加強政府立法工作，提高立法質量，使立法反映群眾意愿、適應發(fā)展需要。支持司法機關依法獨立行使職權，保障廣大群眾有序參與司法活動。完善行政執(zhí)法綜合聯(lián)動機制，加大重點領域執(zhí)法力度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認真落實“七五”普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，提高依法治市水平，創(chuàng)建全國法治先進城市。
????健全公共安全體系。深化“平安石嘴山”建設，完善立體化社會治安防控體系，打好禁毒人民戰(zhàn)爭，依法打擊違法犯罪活動。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產責任制，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，強化重點行業(yè)、重點領域安全隱患排查和專項治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全。加強應急體系建設，提高突發(fā)事件應急處置能力。加強農產品、食品質量安全監(jiān)管，全面提高食品安全保障水平，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。
????提升社會治理能力。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)網格化服務管理，深化和諧社區(qū)創(chuàng)建，完善社會矛盾排查預警和調處化解機制，推動“大調解”體系向縱深延伸，提升社會服務管理精細化水平。暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道，落實領導干部接訪、下訪、包案化解信訪問題機制，大力推進陽光信訪、法治信訪。鼓勵和引導社會組織參與社會事務管理，增強基層社會自治能力。持續(xù)深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，提高宗教工作法治化水平，努力爭創(chuàng)全國民族團結進步示范市。扎實做好新形勢下雙擁工作，加強國防教育，推動軍民融合深度發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展民族團結、宗教和順、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
????各位代表，決勝全面建成小康社會，是全市人民的共同期盼。我們堅信，只要咬定目標不放松，心無旁騖干事業(yè)，走新路，創(chuàng)新業(yè)，一個經濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的石嘴山必將展現(xiàn)在我們面前！
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三、2017年重點工作
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????2017年，是新一屆政府的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的關鍵一年。做好明年政府工作，要按照中央、自治區(qū)的總體部署和市第十次黨代會要求，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，努力保持經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%左右；固定資產投資增長8%左右；一般公共預算收入增長3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；完成自治區(qū)下達的各項約束性指標。
????（一）切實抓好重大項目建設。強化項目建設對發(fā)展的支撐引領作用，實施重點項目110個以上，完成年度投資240億元以上。重點抓好國電大武口熱電聯(lián)產、大唐火電、格林蘭德環(huán)保等55個產業(yè)項目，完成投資160億元以上；抓好紅崖子黃河公路大橋、京藏高速改擴建石嘴山段、石銀高速石嘴山至平羅聯(lián)絡線等35個基礎設施項目，完成投資55億元以上；抓好棚戶區(qū)改造、北武當河生態(tài)治理（二期）等20個民生和社會事業(yè)項目，完成投資25億元以上。緊盯國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略、重大工程、重大活動，謀劃儲備項目600億元以上。完善招商引資考核辦法，搶抓全國工商聯(lián)常委會暨民營企業(yè)助推寧夏創(chuàng)新發(fā)展大會召開機遇，大力開展專項招商，確保完成招商引資900億元以上，努力增加有效投資。加大項目建設融資力度，爭取中央專項建設基金10億元以上，優(yōu)化投資結構，放大投資效應，撬動社會資本投入。
????（二）切實抓好工業(yè)穩(wěn)定增長。堅持以提高質量和核心競爭力為中心，推動工業(yè)企業(yè)實施新一輪技術改造，重點抓好日盛化工、晟晏實業(yè)循環(huán)經濟等20個技改升級項目建設，著力延伸和完善產業(yè)鏈條；開工建設北玻硅巢新材料、杉杉能源二期、國晶科技藍寶石加工等18個調結構、增后勁的項目；加快推進大地輪胎、吉元冶金礦物棉、大窯飲品等15個擴規(guī)模、增總量的項目建設，確保年內建成投產。加強和改進服務企業(yè)工作，完善市級領導包抓重點企業(yè)、包推重點項目等工作機制，抓好50個工業(yè)增長點，新增產值50億元以上。認真落實中央、自治區(qū)各項惠企政策，及時出臺支持實體經濟發(fā)展政策措施，幫助企業(yè)開拓市場、恢復生產。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組。加大中小微企業(yè)培育和擬入規(guī)企業(yè)扶持力度，力爭12家企業(yè)進規(guī)入庫，不斷擴大工業(yè)經濟總量，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值增長7%以上。
????（三）切實抓好現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。打造科技金融廣場，引進建設互聯(lián)網金融服務平臺、金融資產交易中心、大宗商品交易中心等金融機構。搭建融資平臺，為開發(fā)區(qū)和企業(yè)提供融資服務。完成《大沙湖旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》編制，實施旅游交通通達、西線景觀廊道工程，把沙湖作為寧夏旅游品牌向北延伸，加快北武當景區(qū)、奇石山文化旅游區(qū)、煤城·記憶等景區(qū)景點建設，推動全域旅游發(fā)展，提升旅游消費水平。加快推進中阿物流園平羅、惠農鐵路物流中心建設，高標準建設石嘴山保稅物流中心（B型），帶動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。突出抓好消費層次提升，力促萬達廣場商貿綜合體投入運營。建設樂天電商創(chuàng)業(yè)園、特色食品電商創(chuàng)業(yè)園，促進電子商務加快發(fā)展。力爭服務業(yè)增加值增長8%左右。
????（四）切實抓好農業(yè)提質增效。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，狠抓農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管。加快國家農業(yè)科技園區(qū)、河東現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、賀蘭山東麓休閑生態(tài)農業(yè)觀光帶建設，提升示范帶動作用；建設30個優(yōu)質糧食、草畜、水產、制種、瓜菜示范園區(qū)，培育新型農業(yè)經營主體20個，推動“一優(yōu)五特”產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；引導農民適應市場需求調整種植結構，推廣節(jié)本增效農業(yè)新技術，加強肉羊、肉牛新品種繁育及推廣體系建設，助推農民增收。繼續(xù)抓好以平羅農村綜合改革試點為重點的農村改革，釋放農村發(fā)展活力。加大農業(yè)基礎設施投入力度，建設高標準農田6.2萬畝，改造中低產田10萬畝，新增節(jié)水灌溉14萬畝，提高農業(yè)綜合生產能力。
????（五）切實抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。扎實開展空間規(guī)劃（多規(guī)合一）改革試點，科學編制全市空間規(guī)劃，提高空間管控水平和治理能力。深入推進“六城聯(lián)創(chuàng)”，引導企業(yè)、社會組織和廣大市民投身創(chuàng)建活動，實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。建成智慧城市管理平臺，啟動智慧小區(qū)建設試點。開展環(huán)星海湖、城市主要出入口和主干道路綜合整治，著力改善城市環(huán)境面貌。推進城市地下綜合管廊建設，建成投入運營4.7公里，新開工建設10.8公里；新建改建靜安街等城市道路5.6公里，完成城市零散棚戶區(qū)改造638戶。落實棚戶區(qū)改造貨幣化安置政策，建立租購并舉的住房制度，化解房地產庫存，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建設特色小鎮(zhèn)1個、美麗小城鎮(zhèn)2個、美麗村莊8個，改造農村危房200戶。
????（六）切實抓好生態(tài)環(huán)境改善。全力做好中央環(huán)保督察組反饋的32個問題整改落實，努力解決環(huán)保突出問題。嚴格自備電廠能耗指標考核，抓好國電大武口電廠、石嘴山電廠火電機組超低排放改造，全面完成20蒸噸以上燃煤鍋爐綜合治理和城區(qū)及周邊燃煤小鍋爐淘汰。加強水污染防治，監(jiān)督企業(yè)污水達標排放，推進城市污水處理廠提標改造；實施沙湖、星海湖水系連通工程，開挖連通水道6.2公里，對新開挖水道兩側水生態(tài)進行修復；切實做好三排、五排和沙湖、星海湖水污染治理；加強飲用水水源地保護，嚴格地下水超采區(qū)治理，關閉自備井12眼。加快賀蘭山自然保護區(qū)清理整治，爭取保護區(qū)規(guī)劃調整。抓好市民休閑森林公園、歸韭溝生態(tài)公園、城市綠地改造提升等11個生態(tài)項目建設，完成造林面積2.5萬畝。
????（七）切實抓好開發(fā)區(qū)環(huán)境提升。對標寧東能源化工基地，從整體形象、基礎設施配套、產業(yè)承載能力等方面，全力推進開發(fā)區(qū)提檔升級。實施電網優(yōu)化、土地整理、生態(tài)綠化和廢棄老舊廠房清理整治4個專項行動，抓好環(huán)境綜合整治，切實改善開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境。完善開發(fā)區(qū)基礎設施，新建園區(qū)道路51公里，建成運營石嘴山經開區(qū)、寧夏精細化工基地污水處理廠，開工建設石嘴山生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠及集污管網。完成正義關固體廢棄物填埋場和綜合利用項目建設，實現(xiàn)工業(yè)固體廢棄物集中處理。推進園區(qū)循環(huán)化改造，切實降低企業(yè)生產要素成本，打造低成本園區(qū)，提升開發(fā)區(qū)綜合競爭力。
????（八）切實抓好抓實社會治理。建設12345服務平臺，整合各職能部門服務熱線，集中受理和辦理市民咨詢、求助、投訴事項。推進市、縣區(qū)綜治中心規(guī)范化建設、信息化管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、民生服務中心功能，推進社區(qū)減負增效，夯實基層基礎工作。建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，每個縣區(qū)培育3-5個城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點，保障居民依法合理表達利益訴求。加強依法治理，多元化解社會矛盾糾紛，解決一批信訪突出問題。啟動實施“雪亮工程”，加強社會治安管理，堅決打擊毒品違法犯罪活動。扎實推進社會信用體系建設，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深刻汲取林利煤礦“9.27”瓦斯爆炸事故慘痛教訓，全力抓好安全生產工作，推動安全生產形勢穩(wěn)定向好。
????（九）切實抓好民生改善工作。優(yōu)化財政支出結構，繼續(xù)向民生領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制、公立醫(yī)院綜合改革，更好的滿足群眾健康需求。完成星海中學、青少年示范性綜合實踐基地、婦幼保健院等項目建設，力爭年底前投入使用。深化現(xiàn)代公共文化服務體系建設，實施國家藝術基金、明長城維修保護項目。開工建設全民健身中心。積極做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險自治區(qū)級統(tǒng)籌工作。扎實推進救助制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，切實做好脫貧攻堅和幫扶解困工作。
????本著群眾關切、量力而行的原則，繼續(xù)辦好一批民生實事。1.完成老舊住宅小區(qū)節(jié)能改造50萬平方米以上；2.改造城市旱廁50座以上；3.完成50個老舊住宅小區(qū)技防改造項目；4.對城鄉(xiāng)貧困婦女進行“兩癌”免費篩查；5.建設石嘴山市數(shù)字文化館；6.開展關愛困境婦女兒童“五個五”項目行動；7.在三縣區(qū)各建設一個國民體質監(jiān)測中心；8.實現(xiàn)農村80周歲以上老年人高齡津貼城鄉(xiāng)一體化；9.開展城鄉(xiāng)勞動力技能培訓2000人、創(chuàng)業(yè)能力培訓1000人；10.購置清掃車、噴霧車各10輛，用于城市區(qū)（開發(fā)區(qū)）道路清掃和噴霧降塵，改善環(huán)境質量。
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四、加強政府自身建設
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????各位代表，新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求。我們要按照實干、高效、擔當、清廉的要求，恪守為民之責，勇?lián)l(fā)展重任，切實提高施政能力和服務水平，努力建設人民滿意的政府。
????（一）腳踏實地，真抓實干。為政之要，重在實干。堅持“干”字當頭、“實”字為要，把全部心思和精力用到干事創(chuàng)業(yè)上，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，抓落實、辦實事、促發(fā)展。堅持依法決策、依法行政、依法履職，建立完善政府與市人大代表聯(lián)系制度，加大政務公開力度，主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。對中央和自治區(qū)黨委、政府的決策部署堅決執(zhí)行，對市委、市政府定下來的事情一抓到底，對重大事項和關鍵環(huán)節(jié)緊盯不放，高標準、高質量完成各項工作。始終牢記和踐行為人民服務宗旨，善謀實事、多做實功，注重打基礎、謀長遠，不急功近利，不做表面文章，不折不扣落實國家、自治區(qū)出臺的各項惠民政策，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。
????（二）執(zhí)行有力，務實高效。執(zhí)行力是政府工作的生命力。強化時間觀念、效率意識，大力倡導立說立行、雷厲風行的工作作風，接受任務不講條件，執(zhí)行任務不找借口，堅決杜絕議而不決、決而不行、行而不果現(xiàn)象，切實提高決策效率，提升辦事速度，推動工作高效運轉，把決策和思路真正變?yōu)楝F(xiàn)實。完善部門季度考評、電視問政、干事檔案等監(jiān)督考評機制，健全目標管理機制，對重點項目、重大事項、重要工作實行項目化清單管理，以工作目標倒逼實施進度，層層傳導壓力，逐級壓實責任，確保事事有著落、件件有結果。健全完善督查問效機制，實行進度通報、對賬銷號，強化績效考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保政令暢通、執(zhí)行有力。
????（三）主動作為，敢于擔當。重任千鈞惟擔當。面對嚴峻復雜的經濟形勢、艱巨繁重的發(fā)展任務，敢于擔當，敢于負責，特別是在矛盾和問題面前敢抓敢管、敢于碰硬，在急難險重任務面前迎難而上、勇挑重擔，不回避、不推諉、不退縮、不懈怠，真正肩負起時代和人民賦予的責任和使命。強化爭先創(chuàng)優(yōu)意識，爭先進位、比學趕超，千方百計爭政策、爭項目、爭資金。建立健全鼓勵擔當?shù)娜蒎e機制和懲治庸政、懶政、怠政行為的問責機制，鼓勵探索，支持創(chuàng)新，寬容失誤，對真抓實干成效明顯的縣區(qū)和部門給予鼓勵和政策傾斜，為干事創(chuàng)業(yè)的人擔當，為敢于擔當?shù)娜藫?，努力消除不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，促進全市各級干部奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)。
????（四）嚴以用權，清正廉潔。為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設各項規(guī)定，扎實推進政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，自覺做到按制度辦事、按程序辦事、按規(guī)矩辦事。健全權力運行制約和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計監(jiān)督作用，加強對重點部門、關鍵崗位的監(jiān)管，切實把權力關進制度的籠子里。強化過“緊日子”的意識，嚴格預算管理，厲行勤儉節(jié)約，降低行政成本。堅決落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風”，嚴肅查處違紀違法行為，營造風清氣正的政務環(huán)境，樹立“為民、務實、清廉”的政府形象。
????各位代表，實干才能實現(xiàn)夢想，奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，大力弘揚“不到長城非好漢”的寧夏精神和“五湖四海、自強不息”的石嘴山精神，以昂揚進取的精神狀態(tài)、只爭朝夕的豪邁干勁，轉型發(fā)展走新路、全面振興創(chuàng)新業(yè)，全力推進產業(yè)民生生態(tài)轉型，加快建設開放富裕和諧美麗石嘴山，為決勝全面小康而努力奮斗！
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解?釋?說?明
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????1.工業(yè)“4+4”產業(yè)：指裝備制造、新材料、電石化工、冶金四大優(yōu)勢產業(yè)集群和新能源、生物醫(yī)藥、新型煤化工、現(xiàn)代紡織四個特色產業(yè)。
????2.藥品零差價：指醫(yī)療機構在銷售藥品的過程中，取消藥品加成，以購入價賣給患者，醫(yī)院藥品采取“原價進、原價出”。
????3.保稅物流中心（B型）：指經海關批準、由中國境內一家企業(yè)法人經營，多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務的海關集中監(jiān)管場所。
????4.“四項脫貧計劃”和“五項助力行動”：“四項脫貧計劃”指實施產業(yè)發(fā)展、務工就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、社保兜底脫貧計劃；“五項助力行動”指實施基礎設施、金融、教育、社會幫扶、素質提升助力行動。
????5.國家農業(yè)科技園區(qū)“一園四區(qū)”：“一園”指農業(yè)科技創(chuàng)新園，“四區(qū)”指農作物種業(yè)產業(yè)園區(qū)、羊肉產業(yè)園區(qū)、生態(tài)水產產業(yè)園區(qū)、露地瓜菜產業(yè)園區(qū)。
????6.“五險合一”：指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項社會保險實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核。
????7.R&D支出：指全社會研究與試驗發(fā)展經費支出，即統(tǒng)計年度內全社會實際用于基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展的經費支出。該指標是國際上通用的衡量一個國家或地區(qū)科技投入強度和科技發(fā)展水平的評價指標。
????8.“6+7”農村改革：“6”指自治區(qū)全面推開的6項改革事項，即擴大農村產權確權登記發(fā)證范圍、農村土地經營管理制度改革、小額貸款公司“鹽池模式”、農村小型水利工程經營管理改革、農村集體土地承包經營權等農村產權自愿有償退出、農村集體資產股份權能改革；“7”指平羅縣承擔的7項國家級改革試點，即農村土地經營管理制度改革、農村產權流轉交易市場建設、農村宅基地制度改革、新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點、小型水利工程管理體制和水權轉讓改革、農村信用體系試驗區(qū)建設、“兩權”抵押貸款試點。
????9.公共資源交易“一網三平臺”：指公共資源交易網和電子交易平臺、信息服務平臺、行政監(jiān)督平臺。
????10.關愛困境婦女兒童“五個五”項目：指慰問五百名困境婦女兒童，緩解家庭困難；結對五百名困境婦女兒童，進行心理疏導；服務五百名困境婦女兒童，開展法律援助；輔導五百名困境兒童，提升學習水平；救助五百名困境婦女，協(xié)調解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)、住房、低保等各類生活問題。
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