首頁
市政府
政務(wù)公開
政務(wù)服務(wù)
互動(dòng)交流
走進(jìn)石嘴山政府工作報(bào)告
——2018年1月9日在石嘴山市第十四屆人民代表大會(huì)
第三次會(huì)議上
市長 李郁華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府緊緊圍繞打造石嘴山經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、打響“山水園林·尚工逸城”城市品牌，大力實(shí)施“三個(gè)一”工程，迎難而上，主動(dòng)作為，奮力攻堅(jiān)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值580億元，增長7%；完成固定資產(chǎn)投資550億元，增長8%左右；一般公共預(yù)算收入22.8億元，可比增長4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到28050元、12840元，增長8%和8.5%。
（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效。出臺(tái)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃、企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)辦法等32項(xiàng)政策措施，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳。開展“雙百”大會(huì)戰(zhàn)、“無冬閑”活動(dòng)，114個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資241億元，重大產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技改、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長11.5%、17%、21%，民間投資保持較好增長勢頭，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。做好“浴火重生”“騰籠換鳥”文章，實(shí)施54個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升項(xiàng)目，兼并重組企業(yè)12家，處置“僵尸企業(yè)”41家，清理閑置土地7975畝，淘汰落后產(chǎn)能6.3萬噸，退出煤炭產(chǎn)能525萬噸；杉杉能源正極電池材料等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新材料、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)增速加快，預(yù)計(jì)規(guī)上工業(yè)增加值增長7%。實(shí)施企業(yè)成長培育計(jì)劃，完成個(gè)轉(zhuǎn)企58家、小升規(guī)19家，在“新三板”掛牌2家、區(qū)域性股交中心掛牌26家。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過驗(yàn)收，農(nóng)作物制種等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，預(yù)計(jì)增加值增長4.5%。“三爭”工作成效明顯，爭取各類資金60.3億元，增長19.3%；成功列入全國首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，制定出臺(tái)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要并加快推進(jìn)落實(shí)。老工業(yè)基地調(diào)整改造工作得到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。做好“無中生有”文章，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值增長8.5%。與阿里巴巴共建互聯(lián)網(wǎng)城市，淘寶大學(xué)寧夏培訓(xùn)基地落戶我市。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建成運(yùn)營，入駐企業(yè)25家。出臺(tái)支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展“17條”，設(shè)立新光新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，科技金融廣場建成開業(yè)，入駐企業(yè)18家，實(shí)現(xiàn)交易額30億元。與自治區(qū)食藥監(jiān)局共建大健康產(chǎn)業(yè)園，西北健康谷掛牌運(yùn)營。大沙湖旅游區(qū)運(yùn)營體制改革方案和開發(fā)規(guī)劃得到自治區(qū)的肯定和支持，中華奇石山、北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級(jí)景區(qū)，全市接待游客320萬人次、旅游收入23億元，分別增長12%和18%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、黃河國際數(shù)字電影小鎮(zhèn)、“煤城記憶·漢唐九街”特色街區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。保稅物流中心（B型）完成主體工程，曹妃甸港設(shè)立石嘴山內(nèi)陸港，惠農(nóng)陸路口岸發(fā)運(yùn)各類貨物592萬噸，增長25%。
（三）創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新提升。實(shí)施科技創(chuàng)新“雙倍增”三年行動(dòng)計(jì)劃，新增高新技術(shù)企業(yè)8家、科技型中小企業(yè)30家、國家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器6家，萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到4.5件，增長47%，增幅居全區(qū)第一，預(yù)計(jì)R&D 投入占GDP比重達(dá)到1.15%。建成石嘴山科技園，入駐科研平臺(tái)及服務(wù)機(jī)構(gòu)28家。出臺(tái)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“15條”，新增各類市場主體11400戶、小微企業(yè)2610戶。加大招才引智力度，引進(jìn)高層次人才110名、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)4個(gè)。新申請注冊商標(biāo)270件，新創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌4個(gè)，“惠農(nóng)枸杞”成功注冊國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。以改革促創(chuàng)新，開展“最多跑一次”改革，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、模擬審批，政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目辦理時(shí)限分別壓縮23個(gè)和29個(gè)工作日。完成空間規(guī)劃（多規(guī)合一）改革試點(diǎn)，農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作得到國家部委肯定，城市公立醫(yī)院綜合改革經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。
（四）開放合作邁出新步伐。深入推進(jìn)東西部合作交流，與杭州、金華、紹興、蘇州等城市簽訂友好合作協(xié)議，在產(chǎn)業(yè)合作、干部交流等方面達(dá)成20多項(xiàng)合作事項(xiàng)。與江浙企業(yè)和商會(huì)達(dá)成17項(xiàng)合作協(xié)議，計(jì)劃投資170億元。設(shè)立環(huán)渤海、長三角、珠三角3支專業(yè)招商隊(duì)伍，選派13名干部到江浙地區(qū)掛職，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念。創(chuàng)新“三包三帶”方式，開展精準(zhǔn)招商，實(shí)際到位資金445億元，增長10%。對(duì)外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額 35 億元，增長56%。
（五）生態(tài)環(huán)境得到新改善。大力實(shí)施“三治”工程，整改完成中央環(huán)保督察反饋問題23個(gè)。以壯士斷腕的決心打好賀蘭山清理整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，清理整治點(diǎn)118個(gè)，修復(fù)治理面積近5萬畝，保護(hù)區(qū)內(nèi)所有企業(yè)及保護(hù)區(qū)外圍93家儲(chǔ)煤場、洗煤廠關(guān)閉退出，賀蘭山面貌明顯改善。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，淘汰燃煤鍋爐377臺(tái)，超低排放改造火電機(jī)組4臺(tái)，淘汰小火電機(jī)組11臺(tái)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)254天，增加18天。全面推行河長制，完成沙湖與星海湖水系連通工程，取締入黃排污口7個(gè)，提標(biāo)改造城鎮(zhèn)污水處理廠6座，實(shí)施水污染防治項(xiàng)目39個(gè)，沙湖和星海湖水質(zhì)由劣V類提高到V 類，黃河石嘴山段Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，新增營造林面積2.7萬畝、生態(tài)公園2個(gè)。
（六）城鄉(xiāng)建設(shè)步入新階段。扎實(shí)開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，舉全市之力成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。啟動(dòng)“城市雙修”十大工程，改造棚戶區(qū)6303套、老舊住宅小區(qū)108萬平方米，建設(shè)城市地下綜合管廊4.7公里。出臺(tái)房地產(chǎn)去庫存、高校畢業(yè)生落戶購房補(bǔ)貼政策，銷售商品房74.4萬平方米，房地產(chǎn)去庫存成效明顯，人口外流得到有效改善。啟動(dòng)特色田園小鎮(zhèn)、田園鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，共同締造美麗家園。紅果子鎮(zhèn)列入全國特色小鎮(zhèn)，陶樂鎮(zhèn)廟廟湖村列入全國美麗宜居村莊。
（七）民生事業(yè)收獲新成果。持續(xù)加大民生投入力度，民生支出占財(cái)政支出的75%，十件民生實(shí)事全面完成。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，3009名建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，完成324戶1590人易地搬遷安置任務(wù)。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。實(shí)施教育“三名”工程，基礎(chǔ)教育各項(xiàng)指標(biāo)均居全區(qū)前列，成立浙江師范大學(xué)石嘴山教師培訓(xùn)中心，寧夏理工學(xué)院與浙江工業(yè)大學(xué)開展合作辦學(xué)，星海中學(xué)建成投入使用。實(shí)施衛(wèi)生“三名”工程，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)聯(lián)體上線運(yùn)營，在全區(qū)率先開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，提前實(shí)現(xiàn)“十三五”每千名老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位目標(biāo)。開展“廣場文化藝術(shù)節(jié)”等演出465場次，承辦第十五屆中國戲劇節(jié)演出6場次，舉辦環(huán)星海湖綠色騎行節(jié)等系列賽事，豐富了群眾文化體育生活。開展食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入試點(diǎn)活動(dòng)，餐飲行業(yè)“4D”管理經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣。開展“三減”專項(xiàng)行動(dòng)，啟用智慧城市指揮中心暨“12345”便民服務(wù)中心，安全事故死亡人數(shù)、環(huán)保投訴、刑事發(fā)案、信訪總量分別下降23.3%、13.9%、19.3%、12%。全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。
（八）自身建設(shè)有了新提高。制定出臺(tái)市人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)的決定，健全完善工作規(guī)則和議事制度，圍繞市委決策部署狠抓貫徹落實(shí)，主動(dòng)向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向市政協(xié)通報(bào)情況，辦理市人大代表建議88件、政協(xié)提案181件。推進(jìn)法治政府建設(shè)，大力推行政務(wù)公開，開展電視問政，解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)節(jié)支1.8億元。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加大行政監(jiān)察和整治“四風(fēng)”力度，公開通報(bào)50起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作中不作為、慢作為、亂作為等問題，問責(zé)處理111人，政風(fēng)行風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。
各位代表，一年來取得的成績，是自治區(qū)黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和離退休老同志，向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐石部隊(duì)、武警官兵、消防官兵、駐石中央和區(qū)屬單位，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持石嘴山發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時(shí)，必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和問題。主要是：發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次不高，工業(yè)發(fā)展粗放，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)弱；經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)不牢固，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目偏少，新的增長點(diǎn)支撐作用不足，財(cái)政收支矛盾突出；長期積累的生態(tài)環(huán)境問題正在集中顯現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)、污染治理和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨，節(jié)能降耗形勢嚴(yán)峻；城市能級(jí)偏低，產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，對(duì)人口的集聚和吸附能力不強(qiáng)；教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等公共服務(wù)水平，與群眾日益增長的美好生活需要還有一定差距；一些部門和干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，改革開放意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行力不強(qiáng)，工作拖沓，效率不高。對(duì)此，我們一定要高度重視，下大力氣解決。
二、2018年重點(diǎn)工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年、自治區(qū)成立60周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好各項(xiàng)工作意義重大。我們要切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，貫徹新理念、聚焦新目標(biāo)、落實(shí)新部署，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力把短板變跳板、把挑戰(zhàn)變機(jī)遇、把痛點(diǎn)變亮點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，按照自治區(qū)黨委、政府和市委的決策部署，貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，以重大項(xiàng)目推進(jìn)年、作風(fēng)建設(shè)深化年活動(dòng)為抓手，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)立市、脫貧富民“三大戰(zhàn)略”，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)民生生態(tài)“三大轉(zhuǎn)型”，著力打造石嘴山經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，打響“山水園林·尚工逸城”城市品牌，提升人民群眾的獲得感幸福感安全感，建設(shè)新型工業(yè)之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、生態(tài)美麗之城、和諧宜居之城，打造銀川都市圈靚麗北翼，推動(dòng)石嘴山由全區(qū)工業(yè)的“搖籃”向科技創(chuàng)新的“搖籃”轉(zhuǎn)變、由工礦時(shí)代向生態(tài)時(shí)代轉(zhuǎn)變，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長8%；一般公共預(yù)算收入增長6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%；完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能降耗、污染減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)。
各位代表！實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須創(chuàng)新發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展路徑，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”：
堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖。落實(shí)打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版系列政策，推進(jìn)全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由價(jià)值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源開發(fā)型向效率提升型轉(zhuǎn)變、增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，建設(shè)新型工業(yè)之城。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)是主體，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，根本是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。以互聯(lián)網(wǎng)城市建設(shè)為統(tǒng)攬，加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，走出一條機(jī)制創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的發(fā)展之路，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念不動(dòng)搖。像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，大力實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，整治好生態(tài)環(huán)境、修復(fù)好生態(tài)系統(tǒng)、發(fā)展好綠色經(jīng)濟(jì)，切實(shí)把生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)化成生態(tài)資源，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)資本，把生態(tài)資本轉(zhuǎn)化成生態(tài)財(cái)富，共同締造美麗家園，建設(shè)生態(tài)美麗之城。
堅(jiān)持以人民為中心不動(dòng)搖。始終把人民利益擺在至高無上的地位，實(shí)施脫貧富民戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)保障和改善民生，帶領(lǐng)人民共同創(chuàng)造美好生活，使人民獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，建設(shè)和諧宜居之城。
在具體工作中，我們必須創(chuàng)新工作方法，在“破”“立”“降”上下功夫，綜合運(yùn)用“加減乘除”法，加快實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”：
實(shí)施投資拉動(dòng)，做好“加法”。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要落實(shí)在高質(zhì)量的項(xiàng)目上、高質(zhì)量的投資上。加大投資與需求相結(jié)合、與創(chuàng)新相結(jié)合，通過有效益的投資、有創(chuàng)新的投資、有質(zhì)量的投資，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群、加快補(bǔ)齊短板，做大增量、做活存量、做優(yōu)質(zhì)量，“加”出新實(shí)力。
實(shí)施生態(tài)撬動(dòng)，做好“減法”。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要采取超常措施、拿出過硬辦法，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過生態(tài)環(huán)境容量控制，倒逼淘汰落后產(chǎn)能、倒逼企業(yè)降低能耗、倒逼提高資源效率，打破對(duì)資源、環(huán)境等傳統(tǒng)要素的路徑依賴，走綠色發(fā)展之路，“減”出新潛力。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做好“乘法”。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要更加注重從創(chuàng)新中獲取動(dòng)力。把新觀念、新科技、新要素、新舉措作為支撐，突破發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，釋放創(chuàng)新帶來的裂變效應(yīng)，乘”出新動(dòng)力。
實(shí)施改革推動(dòng)，做好“除法”。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要做好深化改革文章，激發(fā)各類市場主體活力。堅(jiān)持導(dǎo)向思維、系統(tǒng)推進(jìn)原則，充分發(fā)揮政府有形之手和市場無形之手的疊加效應(yīng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，實(shí)現(xiàn)制度體系、政策體系、工作體系的重新組合，去除制約和障礙，“除”出新活力。
要抓好九個(gè)方面重點(diǎn)工作：
（一）以項(xiàng)目為支撐，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。
強(qiáng)化“以項(xiàng)目論英雄、以項(xiàng)目論擔(dān)當(dāng)、以項(xiàng)目論能力”的工作導(dǎo)向，圍繞“三資三流”，落實(shí)“五有”要求，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，提升投資有效性和精準(zhǔn)性，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。
提速項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“資金圍繞項(xiàng)目投、人才圍繞項(xiàng)目引、政府圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)”，開展“雙百”大會(huì)戰(zhàn)，完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“四聯(lián)系”制度，建立健全項(xiàng)目引進(jìn)—生成—前期—落地—建設(shè)“一條龍”協(xié)作服務(wù)機(jī)制，力促項(xiàng)目早開工建設(shè)、早投產(chǎn)達(dá)效。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)力推進(jìn)36個(gè)工業(yè)項(xiàng)目；圍繞新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好26個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；圍繞推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，提速建設(shè)11個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；圍繞城市能級(jí)提升，加快實(shí)施37個(gè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；圍繞交通和環(huán)境改善，持續(xù)推動(dòng)25個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，確保135個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資230億元以上。
狠抓招商引資。把招商引資作為“一號(hào)工程”，圍繞“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，緊盯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮三個(gè)駐外招商聯(lián)絡(luò)處、各地商會(huì)的作用，開展系列專業(yè)招商活動(dòng)，以“螞蝗精神”精準(zhǔn)招商，著力招大引強(qiáng)、招高引新、招群引鏈。改進(jìn)招商引資考核辦法，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，爭取在具有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目引進(jìn)上取得重大突破，全年招商引資到位資金增長10%以上。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資的有效性主要取決于投資結(jié)構(gòu)。更加重視投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、效率提升，著力推進(jìn)“四提高、兩下降”，重大產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技改、高新技術(shù)、民間投資分別增長13%、15%、20%、10%以上，進(jìn)一步降低房地產(chǎn)投資和政府投資比重。做好聚財(cái)、理財(cái)、生財(cái)工作，著力提高財(cái)政資金使用績效。扎實(shí)開展“三清理”，清繳稅費(fèi)1億元以上，清理閑置和低效用地5000畝以上，清理盤活國有資產(chǎn)。加大“三爭”工作力度，爭取資金增長15%以上。支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資，積極防范化解信貸風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
（二）以工業(yè)為根本，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)引擎”，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，打造高端園區(qū)，培育高端企業(yè)，建設(shè)高端平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、集聚化發(fā)展，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上。
發(fā)展智能制造。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”力度，大力推進(jìn)“兩化融合”，重點(diǎn)抓好100個(gè)工業(yè)技改項(xiàng)目，著力增鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。建立新材料、電石化工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，對(duì)標(biāo)對(duì)表改造提升冶金、煤機(jī)裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上，占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到15%以上。
提升企業(yè)品質(zhì)。大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施企業(yè)成長培育行動(dòng)計(jì)劃、企業(yè)上市和并購培育計(jì)劃，深入推進(jìn)“四換三名”，支持優(yōu)勢企業(yè)開展兼并重組，重點(diǎn)培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”，新增產(chǎn)值30億元以上企業(yè)2家、20億元以上企業(yè)3家，完成個(gè)轉(zhuǎn)企60家、小升規(guī)25家、規(guī)改股10家、“新三板”掛牌2家、區(qū)域性股交中心掛牌20家以上。力爭創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)1個(gè)、寧夏名牌10個(gè)，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市和品牌強(qiáng)市建設(shè)。
提檔升級(jí)園區(qū)。圍繞“五化四鏈”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，高新區(qū)大力發(fā)展以新材料、先進(jìn)裝備制造為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，加快追趕發(fā)展；經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展輕質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)，加快換道發(fā)展；生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)推動(dòng)特色冶金、電石化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，培育發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，加快綠色發(fā)展。切實(shí)抓好工業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)，工業(yè)園區(qū)投資、產(chǎn)值和稅收分別增長15%以上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。全力打好“四退四進(jìn)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，狠抓設(shè)施配套完善，加快推動(dòng)工業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。
（三）以“三新”為引擎，再造轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢。
實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，提速發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，加快培育形成新動(dòng)能，服務(wù)業(yè)增加值增長9%以上。
大力發(fā)展全域旅游。加快大沙湖旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)沙湖星海湖板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)大武口、平羅全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。加快“煤城記憶·漢唐九街”特色街區(qū)建設(shè)，積極利用工礦遺址等資源，打造旅游新景區(qū)。 開展星海湖休閑度假區(qū)、中華奇石山、北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)組團(tuán)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)工作，新增4A級(jí)景區(qū)2家以上、3A級(jí)景區(qū)6家以上。堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推進(jìn)“廁所革命”，大力發(fā)展觀光游、休閑游、體驗(yàn)游、康養(yǎng)游、民宿游，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，擁抱全民旅游時(shí)代。新增旅行社及分支機(jī)構(gòu)10家以上，建設(shè)四星級(jí)酒店，升級(jí)住宿品牌，吸引游客在石平均停留時(shí)間2天以上，全市游客接待量、旅游收入分別增長15%和20%以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流。提升惠農(nóng)陸路口岸功能，深化與天津港、曹妃甸港及烏力吉口岸等合作，促進(jìn)公路、鐵路、水路多式聯(lián)運(yùn)，吸引更多貨物從我市集港并中轉(zhuǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)保稅物流中心，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“口岸+保稅”的獨(dú)特優(yōu)勢，突破發(fā)展保稅物流、跨境電商物流。推進(jìn)惠農(nóng)富海冷鏈物流、大武口快遞物流園區(qū)、國際物流園平羅站改擴(kuò)建等項(xiàng)目，建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)代物流業(yè)增加值增長10%以上。
突破發(fā)展新興業(yè)態(tài)。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)容提質(zhì)，新增企業(yè)40家以上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易額15億元以上。大力發(fā)展電子商務(wù)，培育綜合性電商龍頭企業(yè)和行業(yè)性電商平臺(tái)10家以上。實(shí)施科技金融發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，科技金融廣場新增企業(yè)20家以上，實(shí)現(xiàn)年交易額80億元以上。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、黃河國際數(shù)字電影小鎮(zhèn)建設(shè)，開發(fā)體驗(yàn)性影視游演藝節(jié)目，創(chuàng)建名人工作室20家以上，引進(jìn)線上線下影視制作關(guān)聯(lián)企業(yè)100家以上。推進(jìn)劃行歸市，培育專業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場，打造輻射蒙西地區(qū)的商業(yè)核心區(qū)塊。積極培育養(yǎng)老、健康等消費(fèi)熱點(diǎn)，西北健康谷新引進(jìn)企業(yè)15家以上，構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)體系。
（四）以“三轉(zhuǎn)”為路徑，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧富民戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)美、推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)行，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)，將國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新示范區(qū)，讓單一的傳統(tǒng)園區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向“眼球經(jīng)濟(jì)”拓展，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升計(jì)劃，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、營銷服務(wù)水平，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌10個(gè)，新培育示范性合作社10家、家庭農(nóng)場20家，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長4.5%以上。
加快田園鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施共同締造美麗家園試點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)建設(shè)田園綜合體，加快推進(jìn)村莊整合、人居建設(shè)、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)增收和鄉(xiāng)風(fēng)文明培育，集中力量打造10個(gè)特色田園鄉(xiāng)村。努力實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)村供水普及率、飲用水達(dá)標(biāo)率、互聯(lián)網(wǎng)寬帶入戶率、垃圾處理率、污水處理和改廁入戶率“五個(gè)100%”，村莊綠化覆蓋率達(dá)到35%，建成新農(nóng)村建設(shè)的樣板村。開展共同締造美麗家園“十佳村”“十差村”評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)特色田園鄉(xiāng)村從“一處美”向“一片美”轉(zhuǎn)型。
加快脫貧富民步伐。堅(jiān)持脫貧為先、富民為要，深入實(shí)施“四項(xiàng)脫貧計(jì)劃”和“五個(gè)助力行動(dòng)”，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、金融扶貧，加大貧困群眾就業(yè)技能培訓(xùn)力度，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力，以項(xiàng)目帶動(dòng)貧困村發(fā)展，確保年度建檔立卡貧困人口脫貧。大力實(shí)施富民工程，落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入，增加務(wù)工工資性收入，釋放財(cái)產(chǎn)性收入紅利，拓展農(nóng)民收入增長空間。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游全域化、農(nóng)村電商全域化，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民600人以上，推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)行、轉(zhuǎn)產(chǎn)。通過發(fā)現(xiàn)培育一批、吸引回鄉(xiāng)一批、外地招引一批，培育農(nóng)村致富帶頭人50人以上，帶動(dòng)更多群眾增收致富。
（五）以創(chuàng)新為引領(lǐng)，增強(qiáng)全新發(fā)展動(dòng)力。
加快實(shí)施科技創(chuàng)新“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃和中科協(xié)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程，積極推進(jìn)沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。
突出創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。石嘴山科技園新增各類創(chuàng)新主體20家以上，年內(nèi)創(chuàng)建成為自治區(qū)級(jí)科技孵化器。支持企業(yè)組建技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心和創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建立科創(chuàng)中心，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。擴(kuò)展全國小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)成果，新增眾創(chuàng)空間、科技孵化器5家以上，培育科技型初創(chuàng)企業(yè)50家以上，新增市場主體1萬戶以上，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。
推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加大中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，設(shè)立科技創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，新增自治區(qū)級(jí)及以上研發(fā)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心5家，新增高新技術(shù)企業(yè)8家、科技型中小企業(yè)30家，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)100個(gè)科技合作項(xiàng)目建設(shè)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到52%以上，R&D 投入占GDP比重達(dá)到1.5%左右。
加快創(chuàng)新人才集聚。全面落實(shí)人才政策，引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批具有工匠精神的高技能人才，造就一支具有“四千”精神的企業(yè)家隊(duì)伍。全年引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才200名以上，柔性引進(jìn)區(qū)外專家50名以上；培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才2萬人次以上，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)高地、人才洼地。
（六）以活力為重點(diǎn)，不斷深化改革開放。
推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的改革實(shí)招，提供更加精準(zhǔn)有效的制度供給，擴(kuò)大東西部合作交流成果，吸引更多更高端的資源要素匯聚。
加快審批制度改革。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，擴(kuò)大“多證合一”覆蓋范圍，推行淘寶式全流程網(wǎng)上審批辦理、移動(dòng)端APP應(yīng)用，打通各部門信息數(shù)據(jù)通道，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。推行不見面審批服務(wù)改革，建立重大項(xiàng)目審批“綠色通道”，構(gòu)建網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面的審批模式，網(wǎng)上在線審批達(dá)到100%，不見面辦理事項(xiàng)達(dá)到80%，政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目辦理時(shí)限分別控制在80個(gè)、60個(gè)工作日以內(nèi)。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化投融資體制改革，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，組建市屬國有資本投資運(yùn)營公司，做大做強(qiáng)國有投融資平臺(tái)，政銀企合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。深化市屬國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)發(fā)展活力，提高市場競爭力。深化生態(tài)文明體制改革，實(shí)施環(huán)保執(zhí)法扁平化管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深化園區(qū)管理體制改革，完善市、轄區(qū)、園區(qū)行政審批體制，建立園區(qū)投融資平臺(tái)，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“三權(quán)分置”，重點(diǎn)抓好平羅縣改革試點(diǎn)擴(kuò)面提升，把“盆景”變成“風(fēng)景”，把“風(fēng)景”變成“全景”。
擴(kuò)大對(duì)外合作交流。圍繞發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)開放型城市，以“學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大朋友圈、招引好項(xiàng)目”為目標(biāo)，深化東西部合作交流，擴(kuò)大與杭州、蘇州等城市的合作成果，加快產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)、人才交流合作。舉辦與深圳、寧波、無錫、鎮(zhèn)江等城市的合作交流活動(dòng)，既注重資金、資本、項(xiàng)目的引進(jìn)，也注重發(fā)展理念、發(fā)展模式、高端人才的引進(jìn)。辦好呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)第六屆聯(lián)席會(huì)議，構(gòu)筑優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局。大力培育外向型經(jīng)濟(jì)，加快傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易向現(xiàn)代國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型，積極引進(jìn)外資，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額增長50%以上。
（七）以品質(zhì)為關(guān)鍵，全面提升城市能級(jí)。
聚焦提升品質(zhì)和補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，著力打造銀川都市圈靚麗北翼，建設(shè)“三生三宜”城市。
推進(jìn)銀川都市圈建設(shè)。堅(jiān)持城市規(guī)劃同城化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、交通設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化，加快形成特色化。大武口區(qū)要加快發(fā)展，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生活性服務(wù)業(yè)核心區(qū)；惠農(nóng)區(qū)要轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、生產(chǎn)性物流集聚區(qū)；平羅縣要科學(xué)發(fā)展，打造現(xiàn)代工業(yè)示范縣、科學(xué)發(fā)展樣板縣、西部中等發(fā)達(dá)縣。以建設(shè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、旅游“三條廊道”為抓手，加強(qiáng)與寧東裝備制造、能源化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共同參與要素配置、產(chǎn)業(yè)分工和市場競爭，形成大武口—惠農(nóng)—平羅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；加快推進(jìn)包銀高鐵石嘴山段等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建交通“一張網(wǎng)”，形成一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、生活圈、旅游圈；以石銀跨界區(qū)域水環(huán)境整治為重點(diǎn)，實(shí)施艾依河整治、賀蘭山生態(tài)治理工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共治。深化都市圈城市文化教育、社保醫(yī)療、社會(huì)治理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域合作，推動(dòng)公共服務(wù)對(duì)接共享。
增強(qiáng)城市承載能力。積極推進(jìn)空間規(guī)劃（多規(guī)合一），修編新一輪城市總體規(guī)劃，提高城市設(shè)計(jì)水平，優(yōu)化城市空間布局。實(shí)施城區(qū)街景及亮化改造、特色街區(qū)塑造等工程，爭取列入國家“城市雙修”推廣城市。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度，推進(jìn)“三供一業(yè)”家屬區(qū)改造，完善新區(qū)功能配套，做精老城區(qū)、做優(yōu)新城區(qū)。落實(shí)房地產(chǎn)去庫存10條政策，完善教育、醫(yī)療、住房、社保等9項(xiàng)配套政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，留住本地人、吸引外地人，新增外來人口5%以上。加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)三縣區(qū)城市公交一體化。加快互聯(lián)網(wǎng)城市建設(shè)，啟動(dòng)大數(shù)據(jù)和 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推行公交“一卡通”和供水、供電、供暖繳費(fèi)移動(dòng)支付，讓群眾享受移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利。
打造特色田園小鎮(zhèn)。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”“一鎮(zhèn)一韻”，按照“四高一低”的總體要求，科學(xué)編制沙湖古鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、特色美食小鎮(zhèn)等10個(gè)特色田園小鎮(zhèn)規(guī)劃。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游深度融合，謀劃實(shí)施一批支撐性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、一批文化傳承項(xiàng)目，特色田園小鎮(zhèn)完成投資20億元以上，其中產(chǎn)業(yè)投資不低于60%，初步完成創(chuàng)建的基礎(chǔ)性工作。推行“小鎮(zhèn)+景區(qū)”形態(tài)模式，所有特色田園小鎮(zhèn)按照3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，其中旅游產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)按照4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)化、景區(qū)全域化。
（八）以綠色為導(dǎo)向，加快生態(tài)文明建設(shè)。
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入開展“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)綜合治理體系，還百姓天藍(lán)、地綠、山青、水凈的生態(tài)環(huán)境，讓山水園林、綠色生態(tài)成為石嘴山最大的財(cái)富、最大的優(yōu)勢、最響的品牌。
整治生態(tài)環(huán)境。打好“三治”組合拳，找準(zhǔn)污染源，切斷污染源，根治污染源，持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題整改。深化賀蘭山清理整治工作，切實(shí)把父親山的生態(tài)環(huán)境整治好、修復(fù)好、保護(hù)好。打好新一輪藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展“四塵”同治，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，狠抓小、散、亂、污企業(yè)清理整治，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到73%以上。嚴(yán)格落實(shí)河長制， “一河一策”推進(jìn)72條河湖治理，加強(qiáng)水源地保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施第三第五排水溝治理、艾依河石嘴山段人工濕地等項(xiàng)目，沙湖、星海湖水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅴ類，黃河石嘴山段水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例穩(wěn)定在100%。大力開展農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染治理，加強(qiáng)固體廢棄物處置能力建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾資源化、減量化、無害化處理。
修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，鞏固國家森林城市、國家園林城市創(chuàng)建成果，推動(dòng)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。開展“百萬花灌木進(jìn)城”活動(dòng)，增加街頭綠地、小微游園，豐富城市色彩，全面消除城區(qū)裸露土地。大力實(shí)施綠色通道、工業(yè)園區(qū)綠化、鄉(xiāng)村美化等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，加快推進(jìn)110國道生態(tài)廊道、星海湖生態(tài)修復(fù)、平羅“五湖四海”生態(tài)公園、惠農(nóng)城南生態(tài)景觀提升等工程建設(shè)，打造城市景觀水體，建設(shè)濱水生態(tài)長廊，實(shí)現(xiàn)“湖在城中、城在園中” “房在綠中、綠在景中”，構(gòu)筑“山水環(huán)潤”的生態(tài)新格局。
發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)決不要發(fā)臭的GDP，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)企業(yè)清潔化生產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)鏈。出臺(tái)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，實(shí)行環(huán)保評(píng)價(jià)“一票否決”。運(yùn)用企業(yè)畝產(chǎn)綜合效益評(píng)價(jià)結(jié)果，按投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)密度、稅收貢獻(xiàn)率，以環(huán)保、節(jié)能、安全等約束性指標(biāo)，對(duì)“低產(chǎn)田”和“高產(chǎn)田”進(jìn)行差別化要素配置，倒逼落后產(chǎn)能淘汰退出和低效企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。按照要素資源差別化配置，列出名單、拿出計(jì)劃、加快推進(jìn)，處置“僵尸企業(yè)”40 家以上，促進(jìn)資源高效利用。倡導(dǎo)綠色生活方式，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)園區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。
（九）以人民為中心，著力增進(jìn)民生福祉。
堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，既盡力而為，又量力而行，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。
把準(zhǔn)民需之脈。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持立德樹人，大力實(shí)施教育“三名”工程，組建教育集團(tuán)，啟動(dòng)市域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展試點(diǎn)工作，加快發(fā)展學(xué)前教育，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，加強(qiáng)與浙江、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)院校的學(xué)科領(lǐng)域合作，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。大力實(shí)施衛(wèi)生“三名”工程，兒童醫(yī)院和婦幼保健院建成投入使用，推進(jìn)綜合醫(yī)改和公立醫(yī)院改革，深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，打造一流學(xué)科，擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”。實(shí)施文化名人文藝精品工程，重點(diǎn)扶持七大領(lǐng)域24部優(yōu)秀作品，開展文藝作品下基層演出500場次以上，豐富群眾精神文化生活。加快市民健身公園建設(shè)，舉辦全國高水平體育賽事，做好自治區(qū)第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)備戰(zhàn)工作，廣泛開展全民健身活動(dòng)，推進(jìn)“健康石嘴山”建設(shè)。
織密保障之網(wǎng)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，解決好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)問題，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，努力增加城鎮(zhèn)居民收入。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域轉(zhuǎn)接機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平。加快構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面治理拖欠職工、農(nóng)民工工資問題。做好全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，寧夏銀北養(yǎng)老院建成運(yùn)營，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力。完善社會(huì)救助體系，努力實(shí)現(xiàn)困難群眾應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會(huì)福利和慈善事業(yè)，保障婦女兒童、青少年、老年人合法權(quán)益。
鑄牢安全之盾。深化“平安石嘴山”建設(shè)，大力實(shí)施“雪亮工程”，加大公共安全設(shè)施投入，構(gòu)建以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的社區(qū)治理體系，創(chuàng)建全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市。扎實(shí)開展“七五”普法，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，爭創(chuàng)全國法治城市。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，提升宗教事務(wù)法治化管理水平，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，提高城市綜合信用指數(shù)。充分發(fā)揮“12345”服務(wù)熱線作用，打通群眾訴求的“最后一公里”。 著力解決群眾合理訴求，積極化解信訪案件。加大“三減”工作力度，確保安全事故死亡人數(shù)下降5%以上，環(huán)保問題投訴下降15%以上，信訪總量下降12%以上。
各位代表，今年我們將按照“群眾提、政府辦”的要求，切實(shí)辦好十件民生實(shí)事。同時(shí)，繼續(xù)支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作，重視做好人口計(jì)生、軍民融合、雙擁共建、防震減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等工作。
三、努力建設(shè)人民滿意政府
各位代表，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，對(duì)政府工作提出了新要求。我們要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)作風(fēng)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提升政府的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力和公信力。
(一）依法行政，建設(shè)法治政府。我們一定要?jiǎng)?chuàng)新法治思維，依法作為。把法治理念貫穿政府工作全過程，做到授予有據(jù)、行使有規(guī)、施政有信、監(jiān)督有效。健全重大行政決策程序，科學(xué)決策、民主決策、依法決策。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，促進(jìn)依法行政。高度重視并認(rèn)真辦理人大代表建議意見和政協(xié)提案。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
（二）高效施政，建設(shè)服務(wù)政府。我們一定要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，主動(dòng)作為。資源枯竭但作風(fēng)不能枯竭，要減少“二傳手”、爭當(dāng)“主攻手”，減少“裁判員”、爭當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，切實(shí)改變“履責(zé)”變“推責(zé)”的現(xiàn)象，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，推動(dòng)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)共發(fā)展。牢記宗旨觀念，做好“五送”，當(dāng)好“五員”，爭當(dāng)“店小二”，把群眾的小事當(dāng)作政府的大事，馬上就辦、馬上辦好，多干讓群眾有獲得感的實(shí)事，多干雪中送炭的好事，多干百姓急需解決的難事，用政府的“不自在”換取群眾的“更自在”，用我們的辛苦指數(shù)提升群眾的幸福指數(shù)。
（三）實(shí)干勤政，建設(shè)責(zé)任政府。我們一定要?jiǎng)?chuàng)新履職方式，擔(dān)當(dāng)作為。幸福都是奮斗出來的，一分耕耘，一分收獲。要堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把精力和心思集中到研究問題、分析問題、解決問題上來，把工作當(dāng)作事業(yè)干、把事業(yè)當(dāng)作使命干，抓緊每一天、干好每件事，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，抓特色、爭一流、樹亮點(diǎn)。建立重點(diǎn)工作清單制度，明確推進(jìn)時(shí)間表、路線圖、施工圖，做到有督查、有考核、有問責(zé)，確保“政策不睡覺、落地見實(shí)效”。健全完善議大事、報(bào)難事、查要事工作機(jī)制，推行扁平化管理，踐行“一線工作法”，承諾的事情堅(jiān)決兌現(xiàn)，既定的事情堅(jiān)決辦成。
（四）從嚴(yán)治政，建設(shè)清廉政府。我們一定要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，廉潔作為。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，馳而不息糾正“四風(fēng)”。完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。建立常態(tài)長效的追責(zé)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政，堅(jiān)決整治不作為、慢作為、亂作為。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，把每一分錢都花在刀刃上。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行、以上率下，用政府的“緊日子”換取群眾和企業(yè)的“好日子”。
各位代表，新時(shí)代開啟新征程，新時(shí)代賦予新使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，煥發(fā)新狀態(tài)、展現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績、交出新答卷，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而努力奮斗!
?
2018年十件民生實(shí)事
1.培訓(xùn)致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村勞動(dòng)力4000人。
2.改造棚戶區(qū)816套、老舊住宅小區(qū)24萬平方米。
3.開展全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，建成智慧健康養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)。
4.實(shí)施10所學(xué)校信息化改造提升項(xiàng)目。
5.全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館和中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“雙百目標(biāo)”（中醫(yī)館建設(shè)100%覆蓋，中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)100%覆蓋）。
6.建成14處電子政務(wù)便民服務(wù)點(diǎn)。
7.新建改建20座旅游公廁。
8.新建改建16條農(nóng)村公路，在重點(diǎn)隱患點(diǎn)安裝防護(hù)欄、警示燈（牌）、警示標(biāo)識(shí)等安全防護(hù)設(shè)施。
9.實(shí)施4個(gè)重點(diǎn)區(qū)域3000戶散煤清潔治理。
10.打造10個(gè)智慧社區(qū)。
?
?
?
?
?
解釋說明
1.“三個(gè)一”工程：招商引資是“一號(hào)工程”、實(shí)體經(jīng)濟(jì)是“一號(hào)引擎”、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育是“一號(hào)任務(wù)”。
2.“雙百”大會(huì)戰(zhàn)：項(xiàng)目“百日推進(jìn)、百日攻堅(jiān)”大會(huì)戰(zhàn)。
3.“僵尸企業(yè)”：已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。
4.“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股”：個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，小微企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)，規(guī)模企業(yè)實(shí)行股份制改造。
5.“三爭”：爭項(xiàng)目、爭資源、爭資金。
6.“空間規(guī)劃（多規(guī)合一）”：將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
7.“三包三帶”：包產(chǎn)業(yè)、包區(qū)域、包項(xiàng)目，帶規(guī)劃、帶土地、帶項(xiàng)目。
8.“三治”工程：治水、治氣、治土工程。
9.“城市雙修”：生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。
10.教育“三名”工程：名校、名師、名班主任。
11.衛(wèi)生“三名”工程：名院、名醫(yī)、名科。
12.餐飲行業(yè)“4D”管理：通過整理到位、責(zé)任到位、執(zhí)行到位、培訓(xùn)到位“四個(gè)到位”，提高餐飲企業(yè)內(nèi)部管理效力。
13.“三減”專項(xiàng)行動(dòng)：降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生率、環(huán)保問題投訴率、信訪事件總量和群體性突發(fā)事件發(fā)生率專項(xiàng)行動(dòng)。
14.“破”“立”“降”：“破”即大力破除無效供給，“立”即大力培育新動(dòng)能，“降”即大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。
15.“三資三流”：投資、融資、引資，人流、物流、資金流。
16.“五有”：投資有回報(bào)，企業(yè)有利潤，員工有收入，政府有稅收，環(huán)境有改善。
17.“四聯(lián)系”制度：每個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一家轉(zhuǎn)型企業(yè)、聯(lián)系一個(gè)重大項(xiàng)目、聯(lián)系引進(jìn)一個(gè)招商項(xiàng)目、聯(lián)系一個(gè)開工項(xiàng)目。
18.“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：招商引資由散點(diǎn)引進(jìn)向組團(tuán)引進(jìn)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移引進(jìn)向全新引進(jìn)轉(zhuǎn)變，單一直接引進(jìn)向模式引進(jìn)轉(zhuǎn)變，政策引進(jìn)向環(huán)境引進(jìn)轉(zhuǎn)變，資源型企業(yè)引進(jìn)向創(chuàng)新型企業(yè)引進(jìn)轉(zhuǎn)變，招商引資向造商引資轉(zhuǎn)變。
19.“四換三名”：騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市，名企、名牌、名家。
20.“五化四鏈”：布局合理化、發(fā)展集約化、產(chǎn)業(yè)特色化、企業(yè)高新化、園區(qū)綠色化，延長產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈、營造生態(tài)鏈。
21.“四退四進(jìn)”：退散進(jìn)園、退污進(jìn)綠、退劣進(jìn)優(yōu)、退低進(jìn)高。
22.“三新”：新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。
23.“服務(wù)外包”：企業(yè)將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和對(duì)環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。
24.“四千”精神：千方百計(jì)提升品牌，千方百計(jì)拓展市場，千方百計(jì)自主創(chuàng)新，千方百計(jì)改善管理。
25.“三生三宜”：生產(chǎn)、生活、生態(tài)，宜居、宜業(yè)、宜游。
26.“三條廊道”：加強(qiáng)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套，形成以高新區(qū)為核心的大武口—惠農(nóng)—平羅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)廊道；建設(shè)賀蘭山東麓生態(tài)屏障，實(shí)施110國道、濱河大道沿線等景觀綠化，開展沙湖、星海湖、三排、五排等湖泊濕地修復(fù)治理，打造生態(tài)廊道；以大沙湖旅游區(qū)為龍頭，打造集生態(tài)、文化、休閑、度假、體驗(yàn)為一體的旅游廊道。
27.“四高一低”：高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理、低容積率布局。
28.“四塵”：煤塵、煙塵、汽塵、揚(yáng)塵。
29.“雙下沉、兩提升”：人才下沉、資源下沉，服務(wù)能力提升、服務(wù)效率提升。
30.“五送”“五員”：送政策、當(dāng)好宣傳員，送金融、當(dāng)好服務(wù)員，送科技、當(dāng)好指導(dǎo)員，送信息、當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員，送服務(wù)、當(dāng)好協(xié)調(diào)員。
?
掃一掃在手機(jī)上查看當(dāng)前頁面
