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走進石嘴山為進一步加強城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目建設(shè)管理，促進城市治理能力提升，結(jié)合本市實際，市住建局牽頭起草了《石嘴山市城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目建設(shè)管理辦法》，現(xiàn)面向社會公開征求意見，如有意見建議，請于8月7日前通過郵件、傳真或者電子郵件等方式反饋石嘴山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
聯(lián)系電話：0952-2097811??傳真：0952-2097816
聯(lián)系郵箱：srsz2097811@163.com
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附件：石嘴山市城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目建設(shè)管理辦法
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???????????????????????????????????????????????????????石嘴山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
????????????????????????????????????????????????????????2025年7月7日
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附件
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石嘴山市城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目
建設(shè)管理辦法
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第一章??總則
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第一條??為進一步加強城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（以下簡稱市政工程）建設(shè)管理，提高政府投資效益和管理水平，促進城市治理能力提升，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市道路管理條例》《城市綠化條例》《寧夏回族自治區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《石嘴山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條??本辦法適用于市轄區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)新、改、擴建市政工程的建設(shè)管理。
市政工程包括城市道路、橋涵、公共交通、給水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝以及電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施的土建部分施工工程。
第三條??本辦法所稱市政工程，是指使用下列資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。
（一）各級財政預算內(nèi)資金。
（二）地方政府債券資金。
（三）其他納入財政管理的資金。
第四條??建立城區(qū)市政工程建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，負責市政工程建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督管理工作。
第五條??建設(shè)單位對市政工程應(yīng)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工，確保使用功能、質(zhì)量安全、投資效益等目標。
第六條??統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)節(jié)，精細管理施工時序，確保管線、綠化、設(shè)備等相關(guān)配套設(shè)施同期施工、統(tǒng)一恢復，避免重復建設(shè)。
第七條??市政工程建設(shè)應(yīng)落實以下要求：
（一）推行綠色建筑、海綿城市、雨污分流、裝配式建筑、項目全生命周期等綠色可持續(xù)發(fā)展建設(shè)理念。
（二）遵循“估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算”原則。
（三）強化投資決策和項目建設(shè)全壽命周期成本控制。
（四）建立健全建設(shè)項目責任制。執(zhí)行建設(shè)項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責任制。
（五）加強檔案管理、竣工驗收、移交管理、工程質(zhì)量終身負責制和重大建設(shè)項目跟蹤審計制落實。
第八條??市政工程實行工程質(zhì)量終身負責制。項目建設(shè)、勘
察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位按各自職責對工程質(zhì)量終身負責。
第九條??建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位科學合理編制施工進度計劃，嚴禁壓縮合理工期。加強工程質(zhì)量、安全、進度和投資管理，建設(shè)單位不得要求勘察、設(shè)計、監(jiān)理或施工單位違反法律、法規(guī)和規(guī)范，降低質(zhì)量、安全標準。施工單位應(yīng)嚴格按圖施工，不得擅自變更工程圖紙設(shè)計。
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第二章??職責分工
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第十條??市、區(qū)事權(quán)劃分：
市級負責：編制年度城建項目計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市建成區(qū)內(nèi)市政工程建設(shè)；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責市財政投資的城市建成區(qū)內(nèi)市政設(shè)施新（改）建項目。
市轄區(qū)負責：負責市轄區(qū)財政投資的背街小巷、城市廣場、居民小區(qū)等市政基礎(chǔ)設(shè)施新（改）建項目，市轄區(qū)人民政府確定實施單位具體組織實施。
第十一條??職能職責
在市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)過程中，市轄區(qū)人民政府及市直各部門各承擔以下職責：
（一）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是城市建設(shè)主管部門，履行市政工程統(tǒng)籌實施和行業(yè)監(jiān)管職責。指導市政工程前期工作；負責建立城建項目庫；編制年度城建計劃；對市政工程相關(guān)信息進行統(tǒng)計、分析及上報。
（二）市審批部門按權(quán)限負責市政工程項目的批復、招標方式核準、項目概算審查，負責工程變更審核、評估督導等工作。
（三）市財政部門按權(quán)限負責市本級政府投資項目年度資金預算編制、資金撥付審核、政府采購監(jiān)管、財務(wù)活動監(jiān)督。每年安排一定資金，用于開展項目前期工作。
（四）市自然資源部門按權(quán)限負責政府投資建設(shè)項目選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批，負責組織城市建設(shè)相關(guān)專項規(guī)劃編制審查和城市規(guī)劃執(zhí)行情況評估等工作。
（五）市審計部門負責對市政工程進行全程審計監(jiān)督，對重點領(lǐng)域、重大工程、重點資金進行跟蹤審計，對發(fā)現(xiàn)的違紀違法案件及時移交有關(guān)部門調(diào)整處理。
（六）市公安交管部門按權(quán)限負責市政交通安全工程設(shè)計方案的審查、項目施工現(xiàn)場周邊交通臨時管制及交安設(shè)施驗收接管等工作。
（七）市政工程項目所在地轄區(qū)人民政府負責市政工程項目占地征收等工作。按權(quán)限負責市政工程的破占道審批、渣土運輸、苗木移植審批、市政項目的管控、接管及運維等工作，參與市級實施的市政工程項目的規(guī)劃方案、初步設(shè)計審查。
（八）市生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務(wù)、電力、通訊、應(yīng)急等相關(guān)行業(yè)主管部門，按各自職責協(xié)同做好市政工程建設(shè)的監(jiān)管和服務(wù)。
第十二條??房地征收工作責任：
市政工程房地征收拆遷工作由項目所在地轄區(qū)人民政府負責，征地征地拆遷補償費納入項目總投資，建設(shè)主體為市級單位的，補償費用由市級承擔；建設(shè)主體為轄區(qū)的，補償費用由轄區(qū)人民政府承擔。
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第三章??項目前期
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第十三條??堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化市政工程前期研究、項目儲備以及城建計劃編制，完善提前謀劃、分級統(tǒng)籌、分類指導、歸口管理機制。
第十四條??各相關(guān)單位和轄區(qū)政府根據(jù)我市和本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃方案，提出市政工程項目年度建設(shè)計劃，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核后納入全市城建項目庫，作為政府投資建設(shè)項目決策和項目審批的重要依據(jù)。
第十五條??城建計劃編制應(yīng)遵循輕重緩急、量力而行的原則，優(yōu)先安排重點工程、民生保障、補短板配套、續(xù)建工程以及中央和自治區(qū)投資項目的配套設(shè)施工程。對市本級財政投資的市政工程項目，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市財政部門明確年度城建資金預算安排。
第十六條??擬列入年度城建計劃的項目，原則上由項目申報單位從城建項目庫中選取進行申報，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責編制年度城建計劃建議，并報請市人民政府研究。
第十七條??年度城建計劃下達后必須嚴格執(zhí)行，應(yīng)急搶險等確需調(diào)整或新增的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)向市住建局提出申請，并報市政府研究批準后實施。
第十八條??項目立項用地許可階段的方案評審時，由建設(shè)單位負責對接城管、交警、電力、燃氣、通訊等相關(guān)管線單位，對涉及需進行管線遷改、同步建設(shè)和未來有建設(shè)計劃等相關(guān)附屬配套設(shè)施問題進行科學論證、多方案綜合比選，明確實施主體、責任主體、施工工期、預留空間，避免重復開挖、重復建設(shè)。
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第四章??項目建設(shè)
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第十九條??市政工程項目應(yīng)嚴格按照項目建設(shè)基本程序進行報批，項目批復前審批部門應(yīng)充分征求行業(yè)部門意見，轄區(qū)人民政府實施的市政工程項目須報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案，并將市政工程初步設(shè)計批復和施工許可證同步抄送相關(guān)主管部門。市直各部門實施的市政工程項目須報市人民政府同意。
第二十條??涉及城市道路挖掘項目要嚴格執(zhí)行《城市道路管理條例》等管理規(guī)定，新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)原則不得再次挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)市級行業(yè)主管部門同意。涉及應(yīng)急搶修確需開挖的，允許先開挖，并同時通知縣區(qū)綜合執(zhí)法、住建和公安交通管理部門，并在24小時內(nèi)按規(guī)定補辦審批手續(xù)。轄區(qū)住建、綜合執(zhí)法部門于3月至10月每月將辦理道路挖掘手續(xù)情況報市住建局。
第二十一條????項目施工過程中應(yīng)盡量避免砍伐樹木，經(jīng)論證無法避免的應(yīng)按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。一次砍伐、移植喬木五十株或者灌木二十叢或者綠籬三十米以下的，由市轄區(qū)園林主管部門辦理相關(guān)手續(xù)并報市住建局備案；超過以上限額的由市住建局審核、報市人民政府審批。
第二十二條??項目在施工前，須對施工原因、施工單位、責任人、監(jiān)督電話、施工時限等內(nèi)容進行公示，主動接受社會監(jiān)督；對交通影響大、涉及范圍廣、施工期限長的道路挖掘，須編制交通疏導方案，并于工程開工前7日內(nèi)在市級新聞媒體上刊登有關(guān)施工通告。
第二十三條??施工現(xiàn)場要做到文明施工、規(guī)范作業(yè)。嚴格執(zhí)行封閉施工，現(xiàn)場設(shè)置硬質(zhì)圍擋和安全防護設(shè)施，確保行人和交通車輛安全；即時做好渣土清運工作，確保“土不落地、及時清運”，同時做好降塵降噪，保證施工現(xiàn)場周圍環(huán)境清潔整齊；要合理安排施工時間，選擇在交通量較小的夜間或避開交通高峰時段進行道路施工和管護作業(yè)；開挖施工作業(yè)完工后，必須及時恢復道路通行功能，恢復標準不低于原道路結(jié)構(gòu)技術(shù)標準。
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第五章??項目維護
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第二十四條??城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間，按照“誰建設(shè)誰維護”原則進行維護管理。建設(shè)項目經(jīng)驗收合格后移交轄區(qū)人民政府管護，保障安全運行。加強現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施動態(tài)管理，建立健全臺賬，及時維護更新，切實提升城市承載水平。
??第二十五條????城市道路上設(shè)置的各類管線檢查井、箱蓋及城市道路附屬設(shè)施，各職能部門要加強巡護管理和隱患排查，對已破損、移位或丟失的，及時修復，切實消除安全隱患。
??第二十六條??新建或現(xiàn)有的城市橋涵，產(chǎn)權(quán)或維護單位要定期檢測維修，對達到使用年限或已構(gòu)成危橋的，及時啟動重建或改擴建。要加強供排水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、通訊管線設(shè)施的維修檢查，確保安全生產(chǎn)和運行。
第二十七條????市財政與市轄區(qū)財政按照事權(quán)劃分，每年安排城市基礎(chǔ)設(shè)施維護專項資金，用于城市市政道路、橋涵、廣場、綠地、環(huán)衛(wèi)、管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施維護管理，確保處于良好運行狀態(tài)。
第二十八條????市級統(tǒng)籌實施的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各建設(shè)單位要嚴格按照《施工合同》和工程進度撥付資金，同時要切實加強工程財務(wù)管理，認真執(zhí)行財務(wù)制度，監(jiān)督財務(wù)收支。
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第六章????監(jiān)督考核??
第二十九條????強化市政設(shè)施建設(shè)項目年度城建計劃執(zhí)行情況績效管理，納入年度績效考核范疇，與市級統(tǒng)籌獎補資金掛鉤。
第三十條????項目建設(shè)單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分，涉嫌犯罪的移交有權(quán)機關(guān)處理。
（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資建設(shè)項目。
（二）弄虛作假騙取政府投資建設(shè)項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金。
（三）未經(jīng)批準變更政府投資建設(shè)項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更。
（四）擅自增加設(shè)計概算。
（五）要求施工單位對政府投資建設(shè)項目墊資建設(shè)。
（六）無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資建設(shè)項目。
（七）其他違反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。
第三十一條??政府有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，根據(jù)具體情況移交紀委依法依規(guī)進行責任追究：
（一）違反國家相關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序進行批復（許可）。
（二）違反本辦法規(guī)定批準超規(guī)模、超標準、超預算的。
（三）違法干預招標投標活動的。
（四）違反本辦法規(guī)定撥付資金的。
（五）審查或監(jiān)督結(jié)論嚴重失實或弄虛作假的。
（六）其他違反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。??
第三十二條??國家機關(guān)工作人員在政府投資建設(shè)項目實施過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀追究責任單位主管領(lǐng)導和有關(guān)人員的行政責任；涉嫌犯罪的，移送有權(quán)機關(guān)處理。
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第七章 附則
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第三十三條??市政工程項目建設(shè)管理中涉及相關(guān)行業(yè)管理未盡事宜，各行業(yè)主管部門應(yīng)當按照本辦法規(guī)定制定實施細則。本市原有政府投資管理相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件另有規(guī)定，從其規(guī)定。
第三十四條??本辦法自2025年**月**日起施行，有效期至2029年**月**日)
第三十五條??平羅縣參照本辦法執(zhí)行。
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